隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會的進(jìn)步,稅務(wù)稽查工作越來越成為征管工作中不可或缺的環(huán)節(jié),稽查工作也不斷面臨新的挑戰(zhàn)和困境。下面是小編給大家整理的地方稅務(wù)稽查工作會議上的講話，僅供參考。
同志們：
今天我來參加這次會議，主要是稽查工作很重要，我來看看大家，給大家打氣，表示支持。剛才李貴總會計(jì)師代表省局黨組作了報(bào)告，總局稽查局楊紹艾副局長作了重要指示，概括得很好，講得很全面。這里我首先代表省地稅局黨組對國家稅務(wù)總局，特別是總局稽查局楊副局長，對廣東地稅工作長期以來的關(guān)心、支持和重視表示衷心的感謝!下面，結(jié)合當(dāng)前形勢和我省地稅實(shí)際，對如何做好稽查工作，我談兩點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識，高度重視稽查工作
在當(dāng)前的新形勢下，我們要充分認(rèn)識稽查工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作。特別是各市的一把手和主管局長，一定要高度重視稽查工作，要進(jìn)一步提高認(rèn)識。只有認(rèn)識提高了，大家才會真正重視。加強(qiáng)稽查工作，首先要改進(jìn)與規(guī)范稽查體制和機(jī)構(gòu)，明確稽查的職能范圍。對于要建立一個(gè)什么樣的稽查體制，總局《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范稅務(wù)稽查工作的實(shí)施意見》明確提出，根據(jù)稅收征管改革的總體部署，在市(地)、縣(市)兩級逐步實(shí)行一級稽查體制。因此，近期省局將對系統(tǒng)內(nèi)部分機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是按照“一級稽查”的模式來調(diào)整與統(tǒng)一規(guī)范稽查體制和機(jī)構(gòu)。前段時(shí)間省編辦已經(jīng)批準(zhǔn)了我們的機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，省局黨組日前已經(jīng)開會研究制定機(jī)構(gòu)調(diào)整后的“三定”方案，待報(bào)省編辦批準(zhǔn)后就要發(fā)文執(zhí)行。那么，為什么要推行一級稽查呢?
首先，實(shí)行一級稽查體制是推進(jìn)依法治稅的需要。推進(jìn)依法治稅，一是要依法加大執(zhí)法力度，二是必須規(guī)范我們的執(zhí)法行為，如果這兩條做不到，就很難做到依法治稅，這是我們首先要明確的一點(diǎn)。實(shí)行一級稽查體制對于依法治稅工作的作用和意義正是主要通過這兩個(gè)方面體現(xiàn)出來：一方面，一級稽查符合征管改革的總體方向，是實(shí)現(xiàn)征管專業(yè)化的必然選擇。這種稽查體制模式能夠克服稽查力量分散、執(zhí)法尺度差別大、行政干擾層次多等缺點(diǎn)，使稽查人員由分級管理變?yōu)榧泄芾?，檢查權(quán)由分散行使變?yōu)榧行惺?，從而加大對涉稅違法行為的打擊力度。另一方面，實(shí)行一級稽查是貫徹落實(shí)新《征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》的需要，有利于規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。為什么搞一級稽查好過搞二級、三級稽查?因?yàn)橐患壔槟軌蜉^好地克服實(shí)行二級、三級稽查所產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)重疊、力量分散、各行其是、多頭檢查等弊端，有利于執(zhí)法行為的統(tǒng)一規(guī)范。實(shí)行一級稽查，執(zhí)法的尺度和口徑統(tǒng)一了，就不會象過去那樣，這個(gè)地區(qū)和那個(gè)地區(qū)處理不一致，這個(gè)分局和那個(gè)分局不一致，可以避免由于執(zhí)法不規(guī)范、政策不統(tǒng)一而導(dǎo)致的稅務(wù)糾紛，減少執(zhí)法中的隨意性。在座的同志都知道，我國過去長期以來處于“人治”的社會而非“法治”的社會，因此要逐步達(dá)到依法治國、依法治稅需要有一個(gè)過程。而我們要朝“法治”這個(gè)方向不斷努力、不斷推進(jìn)，這正是實(shí)行一級稽查的根本目的。
此外，我們廣東地稅系統(tǒng)實(shí)行的一級稽查，與其他省及國稅系統(tǒng)的一級稽查還有不同之處。目前，我省除了廣州、深圳之外，地級市和縣級地稅稽查局已經(jīng)提高了半格，分別是副處級和副科級的規(guī)格;在部分機(jī)構(gòu)調(diào)整后，還將把原來的檢查分局并入稽查局，這樣稽查部門的職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，隊(duì)伍也壯大了。下一步還要考慮對廣州、深圳的稽查體制進(jìn)行改革。廣州、深圳對市一級稽查局的職能特別要強(qiáng)化，要考慮將這兩個(gè)稽查局提高半格，或者是稽查局長作為黨組成員，這樣才能夠協(xié)調(diào)好下面的幾個(gè)稽查局，不然大家規(guī)格都一樣，怎么去協(xié)調(diào)?這主要是從有利于工作協(xié)調(diào)的角度考慮。
其次，實(shí)行一級稽查體制是與我們目前的稅收征管狀況相適應(yīng)的。我認(rèn)為，國家稅務(wù)總局提出推進(jìn)一級稽查體制改革，加大稽查力度，是符合當(dāng)前我國的國情和我們的稅收征收管理體制現(xiàn)狀的。我們推行新的稅收征管模式，其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容是要實(shí)行集中征收，讓納稅人主動來辦理納稅登記，自行到征收大廳辦理申報(bào)納稅，定期向稅務(wù)部門報(bào)送報(bào)表，反映財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況。但是，一方面，我國目前正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型階段，加上我們還是發(fā)展中國家，還處在社會主義初級階段，公民的法制觀念、依法納稅意識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的水平，如果希望納稅人都象國外發(fā)達(dá)國家那樣，具有很強(qiáng)的納稅意識，自覺主動去申報(bào)交稅，顯然不太現(xiàn)實(shí);而另一方面，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管水平總體偏低，還不能完全建立起有效的監(jiān)控機(jī)制，因而導(dǎo)致漏征漏管、偷逃騙稅行為仍然比較普遍，偷稅與反偷稅的斗爭還很激烈。當(dāng)然發(fā)達(dá)國家也有偷逃稅行為，但相對來講，他們的公民納稅意識比我們高，鉆空子的避稅行為比較多，明目張膽的偷稅則比較少。那么，在目前這個(gè)階段，我們靠什么來保證納稅人如實(shí)申報(bào)、堵塞征管漏洞呢?這就要靠稽查的強(qiáng)制力和震懾力作保證。稅務(wù)稽查通過打擊偷、逃、騙、抗稅行為，不僅能直接挽回稅款損失，而且能起到警示和震懾不法分子、從反面誡導(dǎo)納稅人提高依法自覺納稅意識、引導(dǎo)納稅遵從的效果，同時(shí)還可以發(fā)現(xiàn)稅收政策的漏洞，稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)以及稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員執(zhí)法的情況，以便及時(shí)采取措施加以糾正，堵塞漏洞。而實(shí)行一級稽查，在市、縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)立一個(gè)稽查局，統(tǒng)一調(diào)配稽查力量，統(tǒng)一管理，重新明確界定稽查與其它征管部門的職責(zé)范圍，不僅是適應(yīng)新征管模式以市、縣為單位集中征收的需要，而且有利于征管模式中的征收、管理和稽查各專業(yè)職能機(jī)構(gòu)科學(xué)分工、各司其職、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于增強(qiáng)稅務(wù)稽查的剛性和提高稽查人員的快速反應(yīng)能力，提高稽查的針對性、準(zhǔn)確性以及稽查工作的質(zhì)量和效率。所以，我們目前的稅收征管狀況決定了必須加強(qiáng)稽查工作，必須通過推行一級稽查體制來強(qiáng)化稽查，大家要充分認(rèn)識到這一點(diǎn)的重要性。
第三，實(shí)行一級稽查體制是建設(shè)稅收強(qiáng)省的要求。我們?yōu)槭裁匆凑湛偩痔岢龅囊螅e極推行一級稽查?因?yàn)閺V東的改革開放起步較早、力度較大，廣東地稅也應(yīng)該在全國稅務(wù)系統(tǒng)起模范帶頭作用。我省稅收收入連續(xù)8年位居全國首位，已經(jīng)成為稅收大省，現(xiàn)在我們進(jìn)一步提出要建設(shè)稅收強(qiáng)省，那么稅收強(qiáng)省應(yīng)該怎么建?我認(rèn)為其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是要進(jìn)一步改革和完善稅收征管模式。經(jīng)過幾年卓有成效地推進(jìn)稅收征管改革，我們已經(jīng)取消了專管員管戶制，由管戶向管事轉(zhuǎn)變，初步確立了征、管、查三分離的征管體制模式。按照總局的要求，新一輪稅收征管改革要堅(jiān)持“科技加管理”的方向，在加速信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)稅收征管專業(yè)化管理，大幅度提高征管質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅收征管的“信息化加專業(yè)化”。隨著征管改革的不斷推進(jìn)，基于信息化和專業(yè)化基礎(chǔ)上的征管各環(huán)節(jié)將形成精細(xì)、有效的專業(yè)分工，讓各項(xiàng)稅務(wù)管理工作上“流水線”，大大提高工作效率，降低征收成本。與征收環(huán)節(jié)的精簡相適應(yīng)，征收大廳的作用也將逐步淡化。目前，我們在征收方面已經(jīng)開始推行“稅銀庫聯(lián)網(wǎng)”，佛山、深圳等地都在搞試點(diǎn)，我們還正在跟中國人民銀行廣州分行研究開發(fā)一個(gè)軟件，建立一套制度，將來納稅人不一定到征收大廳去交稅，基本上都可以到銀行窗口去交稅，還可以通過電子申報(bào)等多種申報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)無紙化交稅。雖然征收大廳在一段時(shí)期內(nèi)仍然還要發(fā)揮一定的作用，但隨著征管工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，經(jīng)過一定時(shí)間以后，其功能要產(chǎn)生變化，變成一個(gè)綜合性的服務(wù)機(jī)構(gòu)。我們準(zhǔn)備在全省成立100多個(gè)納稅人服務(wù)中心，從省局、市局到縣局都要成立，專門為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并準(zhǔn)備挑選一些具有敬業(yè)精神、事業(yè)心比較強(qiáng)、業(yè)務(wù)比較熟的人員從事這項(xiàng)工作;而且要在這個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)實(shí)行特殊崗位津貼，提高人員待遇，但同時(shí)也要從嚴(yán)要求、從嚴(yán)考核，如果在為納稅人服務(wù)過程中出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤，也要從嚴(yán)處理。因此，目前的大量征收業(yè)務(wù)、征收力量，將來都要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，逐步轉(zhuǎn)移到管理上，轉(zhuǎn)移到稽查上，轉(zhuǎn)移到為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。在這種情況下，實(shí)行一級稽查體制，有利于對稽查進(jìn)行專業(yè)化集中管理，建立和強(qiáng)化上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級的監(jiān)督、檢查、糾正機(jī)制，分解和上收基層執(zhí)法權(quán)力，減少執(zhí)法隨意性，達(dá)到依法治稅的目的。因此，實(shí)行一級稽查，不僅是深入推進(jìn)稅收征管改革的需要，也是建設(shè)稅收強(qiáng)省的需要。所以說稽查將來在很長一段時(shí)間內(nèi)都是一項(xiàng)很重要的工作，必須切實(shí)采取措施來加強(qiáng)。
除此之外，我們還要認(rèn)識到，稽查也是組織稅收收入工作中的一個(gè)重要組成部分。組織收入是稅務(wù)部門的中心工作，稽查部門必須服從、服務(wù)于這個(gè)中心工作，但絕不能因此而片面地理解為對稽查部門也要下達(dá)收入任務(wù)指標(biāo)?；閲@組織收入這一中心任務(wù)來開展工作、稽查對稅收收入的保障作用，并不僅僅通過直接查補(bǔ)的收入體現(xiàn)出來，過去我們在這方面的認(rèn)識存在誤區(qū)，從而在稽查的具體實(shí)施上體現(xiàn)為選取容易查或查補(bǔ)數(shù)額可能較大的案件進(jìn)行稽查，由此造成由于過分注重查補(bǔ)額而使稽查陷入疲于查補(bǔ)稅款卻又治標(biāo)不治本的兩難境地。從全省地稅稽查部門這幾年查處案件的情況來看，20xx年立案查處稅務(wù)違法案件4.5萬宗，查補(bǔ)總額達(dá)72.3億元，平均每年查補(bǔ)20xx年我們查處“寶日”案件,雙方斗爭達(dá)到白熱化程度的時(shí)候，對手在稅法適用、辦案程序上都找不到我們的紕漏，只好拋出一條威脅我們：如果再查下去，他們就要暴露我們稅務(wù)干部的腐敗行為。在這種情況下，為了確保立于不敗之地，我們便重申紀(jì)律，召集有關(guān)人員逐一問話，看看我們的隊(duì)伍里有沒有不廉潔問題、有沒有無償收受寶日高爾夫球場的會員證、有沒有搞權(quán)錢交易、有沒有收人情稅。最終，對手一無所獲，敗下陣來。假如當(dāng)時(shí)我們稅務(wù)部門在這個(gè)問題上有一點(diǎn)不檢點(diǎn)，這場官司就不知道要打到什么時(shí)候。所以說，政治上過硬，對于搞好稽查工作非常重要，各級領(lǐng)導(dǎo)要特別重視稽查隊(duì)伍的政治素質(zhì)。“寶日”案件既說明了政治過硬的重要性，也充分顯示了我們稽查隊(duì)伍的確是一支能打硬仗、打勝仗的隊(duì)伍。
其次，在業(yè)務(wù)上要過硬?；榫褪且橥堤域_稅，如果你查不出來，怎么搞稽查?所以早在幾年前，我們就認(rèn)識到提高稽查隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要性，采取的措施比很多省先行一步。比如我們把全省各地的稽查業(yè)務(wù)骨干集中起來組成稽查專業(yè)隊(duì)，充分發(fā)揮了“治稅尖刀”的作用，這兩年還組織專業(yè)隊(duì)出國培訓(xùn)考察。但是，從目前我們稽查人員的整體素質(zhì)看，與新形勢的要求還有差距。大家想想，現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益發(fā)展，加入WTO以后跨國財(cái)團(tuán)進(jìn)來了，我們的稽查人員有多少能查他們，能查英文帳、電腦帳的呢?所以，我們要采取“點(diǎn)面結(jié)合”、分級培訓(xùn)的方法，不斷加大培訓(xùn)力度。在面上，各市、縣級稽查局要在機(jī)構(gòu)調(diào)整后盡快組織全員培訓(xùn)，重點(diǎn)是抓好《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》、新《征管法》及其《實(shí)施細(xì)則》以及查帳業(yè)務(wù)的培訓(xùn);同時(shí)，結(jié)合全省持證上崗考試進(jìn)程，逐步健全崗位考核體系，對不具備稽查業(yè)務(wù)基本技能、通過培訓(xùn)仍不適應(yīng)稽查工作需要的人員，要調(diào)整出稽查隊(duì)伍，逐步達(dá)到全員持證上崗。在點(diǎn)上，省局今年將開始選拔培訓(xùn)100名“稽查能手”的工作，省局稽查局還將繼續(xù)抓好稽查專業(yè)隊(duì)的培訓(xùn)和充實(shí)，各市也要加快培養(yǎng)一批能夠熟練掌握稽查業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)、法律、外語知識的復(fù)合型的稽查專業(yè)人才。此外，今年全省稽查部門還將開展以“六比六賽”為主題的“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，通過建立競爭激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)稽查隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級領(lǐng)導(dǎo)要重視稽查隊(duì)伍的素質(zhì)培訓(xùn)，做到既要講政治，又要講業(yè)務(wù);既要業(yè)務(wù)過硬，又要方法創(chuàng)新;既要講原則性，又要講靈活性;既要講政策，又要辦好事，不要亂來。同時(shí)，在方式方法上也要注意，不要作無謂的犧牲，不要當(dāng)什么“英雄”。如果出現(xiàn)喊打喊殺的情況，硬頂著跟他們對著干，既沒有效果也沒有必要，不如先避開，然后我們再請公安、法院來協(xié)助，這樣可能更有效。總之，我們要對稽查隊(duì)伍從嚴(yán)從高要求，把這支隊(duì)伍建設(shè)成為稅務(wù)部門的一支拉得出來、打得進(jìn)去、能打硬仗、裝備優(yōu)良、作風(fēng)過硬、手段現(xiàn)代化的“特種部隊(duì)”。
(二)要加強(qiáng)稽查的基礎(chǔ)建設(shè)
我認(rèn)為，稽查自身的建設(shè)是非常重要的，自身建設(shè)要突出抓基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)。首先要規(guī)范執(zhí)法，在規(guī)范的基礎(chǔ)上，手段要加強(qiáng)、提高，方法要不斷創(chuàng)新、改進(jìn)。當(dāng)前信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)廣泛運(yùn)用于社會經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，越來越多的企業(yè)采用計(jì)算機(jī)記賬、核算和經(jīng)營管理;同時(shí)，涉稅違法犯罪活動也越來越呈現(xiàn)團(tuán)伙化、智能化趨勢。但是從內(nèi)部看，稅務(wù)機(jī)關(guān)的應(yīng)對措施和手段還沒能及時(shí)跟上，一些裝備也不如對手的那么先進(jìn)。因此，為稽查部門配置先進(jìn)的辦案裝備、配備專業(yè)技術(shù)人才，提高辦案手段的科技含量，已成為新形勢下稽查工作發(fā)展的迫切需要。今年，我們在加強(qiáng)稅務(wù)稽查基礎(chǔ)建設(shè)方面要有新舉措，在人、財(cái)、物方面對稽查部門適當(dāng)傾斜，要保障稽查部門正常的辦案經(jīng)費(fèi)開支以及舉報(bào)人獎(jiǎng)金的兌現(xiàn)，明確稽查經(jīng)費(fèi)的來源、核撥與使用辦法，加強(qiáng)對稽查經(jīng)費(fèi)的管理，保證稽查辦案經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁違反財(cái)務(wù)規(guī)定亂開支和挪用各類辦案經(jīng)費(fèi)。要確保辦案必需的基本裝備，給稽查部門配備先進(jìn)的辦案、辦公設(shè)備和交通工具。要加快稅務(wù)稽查的信息化建設(shè)，提高稽查隊(duì)伍的現(xiàn)代化管理水平和快速反應(yīng)作戰(zhàn)能力。還要在人員方面予以充實(shí)，特別要把懂業(yè)務(wù)、會查帳、素質(zhì)高的人員充實(shí)到稽查部門工作，有條件的地區(qū)要設(shè)立技術(shù)查案部門，配備專業(yè)技術(shù)人才。目前，省局黨組已經(jīng)初步議定，給全省地稅稽查系統(tǒng)購置、配備200輛汽車作為辦案交通工具，以后還要配置手提電腦等。此外，還有稽查補(bǔ)貼的問題，要適當(dāng)給一點(diǎn)，要與其他部門有所區(qū)別，同時(shí)不能忽略兩權(quán)監(jiān)督，做到既要待遇高，但一旦違法違紀(jì)，其處理也要重。
(三)要充分發(fā)揮新聞媒介的作用
各級地稅局和稽查部門要注意加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，一些案件的查處要善于通過新聞媒介曝光，擴(kuò)大影響。特別是在查處大案要案過程中，新聞媒介發(fā)揮的作用很大。一方面，可以通過新聞報(bào)道擴(kuò)大社會影響面，制造社會輿論，為我們的工作贏得社會各界的支持。另一方面，借助新聞媒介的力量，也可以在客觀上間接起到排除干擾、保護(hù)我們稽查人員的人身安全的作用。所以，對于外部力量，該用還是要用，該借助的要借助，單純靠自身力量要搞好工作，不一定能行得通。
總而言之，在國家稅務(wù)總局的重視和支持下，在各級局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們廣東地稅稽查這支隊(duì)伍不僅可以建設(shè)成為稅務(wù)系統(tǒng)的一支特種部隊(duì)，而且一定可以建設(shè)成為一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟悉、廉潔執(zhí)法、能打硬仗、各級黨組信得過的隊(duì)伍。我相信，在大家的共同努力下，廣東地稅稽查這支隊(duì)伍，完全可以首先實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一流”目標(biāo)，完全可以在政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和裝備方面都走在全國前列。希望各級地稅局領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視稽查工作，要從資金、人力、裝備上給予傾斜，從硬件到軟件把稽查隊(duì)伍建設(shè)好、武裝起來，在全省地稅“二次創(chuàng)業(yè)”、爭創(chuàng)“六個(gè)一流”過程中充分發(fā)揮稽查隊(duì)伍的作用，為廣東建設(shè)稅收強(qiáng)省、全面建設(shè)小康社會、率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!
同志們：
非常高興來參加全省地方稅務(wù)稽查工作會議。本周三，省局局務(wù)會專門研究了今年全省地方稅務(wù)稽查工作會議的主要內(nèi)容。今天上午，張局長對我們?nèi)〉胤蕉悇?wù)稽查“十一五”時(shí)期的工作作了全面總結(jié)，提出了“十二五”時(shí)期地稅稽查工作思路，對20xx年的地稅稽查工作做了全面的安排。張局長的講話，我在會前進(jìn)行了認(rèn)真的閱讀，我感覺到講得非常好，我完全贊同，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
近年來，全省各級地稅稽查部門和廣大稽查干部堅(jiān)持以規(guī)范稅收秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任，緊緊圍繞省局工作中心和重點(diǎn)，堅(jiān)持依法稽查，強(qiáng)化科學(xué)管理，各項(xiàng)工作均取得了新成績。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是稽查職能作用充分發(fā)揮。稅務(wù)稽查工作是稅收工作的有益補(bǔ)充，我們在稽查工作方面廣泛開展了行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查和區(qū)域稅收專項(xiàng)整治，查處了一大批具有較大社會影響力的重大稅收違法案件和發(fā)票違法案件，為大幅提升稅收征管質(zhì)量、明顯改善稅收法治環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。二是稽查管理工作更加規(guī)范高效。明確提出了規(guī)范化管理的思路，建立健全了稽查管理制度體系，積極運(yùn)用信息化手段豐富了稽查手段，推動稽查工作水平邁上了新臺階。 三是稽查隊(duì)伍形象不斷優(yōu)化。深入持久地開展了稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵和技能競賽等活動，稽查干部的綜合素質(zhì)得到明顯提升;主動將嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)緊密結(jié)合，地稅稽查部門的良好形象得到了社會認(rèn)可。這些工作和成績來之不易，省局黨組對省局稽查局的工作是充分肯定的。在此，我代表省局黨組向與會代表，并通過大家向全系統(tǒng)的稽查干部表示衷心的感謝和誠摯的慰問!謝謝大家!
下面，我結(jié)合我們的實(shí)際工作講四點(diǎn)意見，供大家參考：
一、科學(xué)判斷形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好稽查工作的責(zé)任感和使命感
去年，全省地方稅費(fèi)收入超過了900億，增長了29%，地方稅收收入達(dá)到了572.9億，增長了33.5%。在“十一五”期間，稅費(fèi)總收入2,957億，其中稅收收入1,809.38億，是“十五”的3倍多，年均增長29.8%。“十一五”期間，全省地方稅收工作取得了長足的發(fā)展。今年，我們應(yīng)該認(rèn)真分析面對的形勢：一是我省國民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃即將出臺，我省經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)將達(dá)到12—13%，今年投資規(guī)模將達(dá)到萬億，這對稅收增長非常有利。二是隨著石油天然氣資源稅的改革，包括東非政治局勢的變化，國際原油價(jià)格的調(diào)整，都對稅收來說是利好。更重要的是近幾年來全系統(tǒng)稅務(wù)干部素質(zhì)的提高、征管水平的提高、服務(wù)水平的提高、信息化水平的提高，這些都是增強(qiáng)我們信心的條件。在認(rèn)真分析有利因素的同時(shí)，我們還需要對不利因素進(jìn)行分析。比如房地產(chǎn)市場的調(diào)控，對投資規(guī)模的限制，都已初現(xiàn)效果。1月份，我們省的投資總額同比下降14%，房地產(chǎn)限購政策的也已落實(shí)，還有所得稅政策即將調(diào)整，這些都是不利因素的體現(xiàn)。我們應(yīng)該認(rèn)真分析不利因素，來調(diào)整我們稅收征管重點(diǎn)，提高稅收征管水平。
面對新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，各級稽查部門和廣大地稅稽查干部必須深刻認(rèn)識地稅稽查工作面臨形勢的復(fù)雜性和稽查任務(wù)的艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好稽查工作的責(zé)任感和使命感，始終圍繞稅收中心工作，積極運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)稽查方式方法，努力提高稽查管理質(zhì)效，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的職能作用，推動全省地稅事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、深入推進(jìn)依法治稅，進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序
依法治稅是稅收工作的靈魂。維護(hù)公平正義的稅收法治環(huán)境，是稅務(wù)稽查工作的職責(zé)所在。各級稽查部門要牢記工作使命，明確工作責(zé)任，按照依法征管、涵養(yǎng)稅源、溫馨服務(wù)的基本原則，堅(jiān)持依法、科學(xué)、文明、廉潔稽查，進(jìn)一步規(guī)范稅收工作秩序。
一要大力整頓和規(guī)范稅收秩序。要深入開展房地產(chǎn)、建筑安裝、礦產(chǎn)資源等重點(diǎn)行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查，精心組織咸陽交通運(yùn)輸業(yè)貨運(yùn)發(fā)票專項(xiàng)整治活動，堅(jiān)決防止重大稅收流失。要按照總局工作部署并結(jié)合我省實(shí)際，在認(rèn)真完成14戶大型集團(tuán)檢查任務(wù)的同時(shí)，認(rèn)真組織好100戶重點(diǎn)稅源企業(yè)的檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)大企業(yè)稅收管理中的突出問題，提出改善管理的建設(shè)性意見和針對性措施，提高稅收征收管理水平。請各市認(rèn)真按照省局稽查局的安排部署，抓好落實(shí)。同時(shí)，在重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)和省局溝通，提出政策性建議。
二要著力查處重大稅收違法案件。要將依法查處重大稅收違法案件作為提高稽查威懾力和稅法遵從度的重要工作，通過加強(qiáng)日?；楣芾?，挖掘大要案件線索。要建立健全大要案件首查責(zé)任制和案件查辦分工負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)重大稅收案件上報(bào)和督辦制度，依法加大對大要案件的處罰執(zhí)行力度，達(dá)到查處一案、震懾一方、教育一片的效果。各級稽查部門發(fā)現(xiàn)重大涉稅犯罪案件時(shí)，要按照規(guī)定及時(shí)移送司法部門查處。
三要深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動。要鞏固和擴(kuò)大打擊發(fā)票違法犯罪活動成果，繼續(xù)加強(qiáng)與公安、財(cái)政、審計(jì)等部門的溝通與協(xié)作，以建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂、商業(yè)零售等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊虛假發(fā)票“買方市場”。要配合通訊管理部門依法封堵發(fā)票違法信息，借助主流媒體加大正面宣傳力度，根除印制、買賣、使用假發(fā)票的土壤。
三、改革稽查管理方式，努力提高稽查管理水平
當(dāng)前，總局正在開展稽查管理方式改革試點(diǎn)。結(jié)合我省稽查工作實(shí)際，今年要著重抓好三項(xiàng)工作：
一要進(jìn)一步完善稽查管理的體制機(jī)制。要深化“一級稽查”體制，加強(qiáng)省級、充實(shí)市級、調(diào)整縣級，根據(jù)重點(diǎn)稅源分布情況，建立統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的稽查體系。要嚴(yán)格選案、檢查、審理、執(zhí)行“四環(huán)節(jié)”制約機(jī)制，落實(shí)各環(huán)節(jié)、各崗位的執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)提高專業(yè)化水平。要進(jìn)一步完善稽查局上下級之間、部門內(nèi)外之間的協(xié)作辦案機(jī)制，增強(qiáng)稅務(wù)稽查工作的合力。省局稽查局要多做調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際情況提出調(diào)整稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置的建議，最大限度滿足稅收征管工作和稅務(wù)稽查工作的需求。
二要不斷改進(jìn)稽查工作方式。要進(jìn)一步加強(qiáng)稽查制度建設(shè)，研究制定稅務(wù)檢查管理辦法，強(qiáng)化檢查工作歸口管理，避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，盡量減少對守法經(jīng)營企業(yè)的干擾。要鞏固規(guī)范化管理工作的成效，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，健全崗責(zé)體系，加強(qiáng)稽查各環(huán)節(jié)之間的銜接與配合，提高執(zhí)法與服務(wù)的水平。要認(rèn)真做好稽查辦案證據(jù)的提取、使用和管理工作，確?；槿∽C確鑿、齊全、真實(shí)、有效。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序開展稽查工作，并著力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督制約，有效防范、規(guī)避、化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
三要加快稽查信息化建設(shè)步伐。要完善稅務(wù)稽查管理信息系統(tǒng)功能，積極推進(jìn)電子查賬，促進(jìn)科學(xué)選案、準(zhǔn)確辦案，不斷提高稽查工作信息化應(yīng)用水平。省局稽查局要認(rèn)真調(diào)查研究，在實(shí)現(xiàn)稅收征管信息共享，實(shí)現(xiàn)稽查工作信息化方面，提出可行性工作方案和建議，上報(bào)省局研究。
四、切實(shí)加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)和工作領(lǐng)導(dǎo)，提高稽查工作水平
稽查隊(duì)伍是地稅干部隊(duì)伍的重要力量。各級地稅部門要堅(jiān)持以對地稅事業(yè)和稽查工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視稽查隊(duì)伍建設(shè)，始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則，努力打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、執(zhí)法形象好的稅務(wù)稽查隊(duì)伍。
一要進(jìn)一步提高稽查干部的綜合素質(zhì)。要不斷強(qiáng)化稽查干部的思想政治建設(shè)，引導(dǎo)稽查干部不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，增強(qiáng)做好新形勢下稽查工作的自覺性和堅(jiān)定性。要切實(shí)加強(qiáng)稽查干部的能力建設(shè)，不斷完善稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試和考核辦法，采取有效措施調(diào)動全員學(xué)習(xí)的積極性。要鼓勵(lì)稽查人員參加注冊稅務(wù)師、注冊會計(jì)師和律師等資格考試，大幅提高干部業(yè)務(wù)能力。要扎實(shí)開展全省地稅稽查能手評比活動，并以此為契機(jī)，培養(yǎng)和打造一批稽查精英人才，為稽查工作開展提供人才保證。
二要努力為稽查工作營造良好環(huán)境。各級局領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視稽查工作，及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決稽查工作中遇到的困難和問題，支持稽查部門依法履行職責(zé)。要建立健全稽查干部激勵(lì)競爭機(jī)制，探索實(shí)施稽查干部能級管理和輪崗交流制度，盤活現(xiàn)有稽查人力資源，充分調(diào)動稽查干部的積極性和創(chuàng)造性。要關(guān)心稽查干部的政治待遇、生活條件和工作環(huán)境，把一些政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)和具有指揮大要案件查處經(jīng)驗(yàn)的同志選拔到稽查局的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，積極為他們的成長成才提供條件。要幫助協(xié)調(diào)稽查工作的各方關(guān)系，加強(qiáng)與征管、稅政、稅源等部門的分工與協(xié)作，強(qiáng)化與國稅、公安、銀行等部門的聯(lián)系與配合，形成稽查工作的整體合力。要在人、財(cái)、物方面對稽查部門適當(dāng)傾斜，為做好稽查工作提供必要的保障。
三要毫不松懈地抓好反腐倡廉工作。廣大稽查干部處在執(zhí)法的第一線，必須高度重視反腐倡廉工作。各級稽查部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，著力加強(qiáng)全員的理想信念教育、思想道德教育、作風(fēng)紀(jì)律教育、廉潔從稅教育，引導(dǎo)干部牢固樹立廉政思想防線。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步加大懲防體系建設(shè)力度，深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，努力提高“兩權(quán)”監(jiān)督和行風(fēng)建設(shè)的實(shí)效性，為稽查工作保駕護(hù)航。
同志們，做好新形勢下的稅務(wù)稽查工作使命光榮，任務(wù)艱巨，省局黨組對全省地稅稽查工作寄予了厚望。希望各級稽查部門和廣大稽查干部繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績，振奮精神，開拓創(chuàng)新，勇于拼搏，積極發(fā)揮職能作用，為確保完成全年地稅工作任務(wù)、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)!
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全省地稅工作會議和全國稅務(wù)稽查工作會議精神，總結(jié)回顧20xx年稽查工作情況，安排部署20xx年稽查工作任務(wù)。會議之前，盧局長多次聽取了稽查局的工作匯報(bào)，省局局長辦公會專題研究了貫徹全國稽查工作會議精神的具體措施并提出了明確要求。下面，受盧局長委托，代表省局講幾點(diǎn)意見。
一、20xx年地稅稽查工作的回顧。
20xx年，各級稽查部門在省、市、縣地稅局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“落實(shí)一個(gè)工作主題，服務(wù)山西兩件大事”工作思路，認(rèn)真落實(shí)省局工作部署和要求，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作都取得新成效，得到了省局黨組的充分肯定。
稽查查補(bǔ)收入再創(chuàng)佳績。20xx年，面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，各級稽查部門依法履行職責(zé)、堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，檢查納稅人1523戶，組織納稅人自查2112戶，實(shí)現(xiàn)查補(bǔ)收入11.01億元(比上年同期減少0.77億元，主要原因?yàn)榻鸲惾谏暇€后稽查自查稅款無法入庫)，已入庫11億元(比去年同期減少0.62億元)?；檫x案準(zhǔn)確率99.61%，稽查案件結(jié)案率99.67%，稽查查補(bǔ)收入入庫率99.96%，均超額完成總局確定(90%、90%、90%)的稽查工作考核指標(biāo)。全省11個(gè)市局全部實(shí)現(xiàn)了省局確定的稽查工作目標(biāo)，其中，陽泉市、晉城市、長治市稽查局的稽查查補(bǔ)收入位居全省前三名。
重大稅收違法案件查處有力。全省稽查部門共查處各類稅收違法案件1517起，其中：立案查處稅款在100萬元以上500萬元以下的涉稅違法案件22起，查補(bǔ)稅款3286萬元，立案查處稅款在500萬元以上1000萬元以下的涉稅違法案件2起，查補(bǔ)稅款1338萬元。在20xx年大要案件查處工作中多數(shù)市稽查局措施得力、成果突出。如呂梁市稽查局查處1起500萬元以上1000萬元以下的涉稅違法案件，查處7起百萬元以上500萬元以下涉稅違法案件。
稅收專項(xiàng)檢查成績顯著。在對證券及基金公司、房地產(chǎn)及建筑安裝業(yè)、全國性股份制商業(yè)銀行及城市商業(yè)銀行等行業(yè)的稅收專項(xiàng)檢查中，全省共檢查納稅戶608戶，有問題戶數(shù)579戶，稅務(wù)部門直接查補(bǔ)收入和企業(yè)自查補(bǔ)稅金額共計(jì)為8.14億元，入庫合計(jì)7.36億元，分別較上年同期增長31.51%和22.87%，取得了顯著成效。運(yùn)城市、晉中市稽查局在稅收專項(xiàng)檢查中加強(qiáng)查前培訓(xùn)，狠抓工作落實(shí)，成績較為突出。
重點(diǎn)稅源檢查有序開展。對總局組織的17戶重點(diǎn)稅源企業(yè)涉及我省的43戶分支機(jī)構(gòu)開展了檢查，自查稅款282.33萬元，重點(diǎn)檢查實(shí)現(xiàn)查補(bǔ)收入117.34萬元;將省局20xx年度稅收預(yù)警信息處理疑點(diǎn)納稅人列為各級稽查部門20xx年度選案對象，實(shí)施了有針對性地稅務(wù)檢查，查補(bǔ)收入3569.65萬元。在重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查中，各地強(qiáng)化分級分類稽查，普遍采用查前約談、統(tǒng)一自查、集中抽查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的檢查方法，強(qiáng)化了對重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理與監(jiān)控，減少了重大稅收流失風(fēng)險(xiǎn)。
發(fā)票違法犯罪活動有效遏制。共檢查企業(yè)3418戶，查處違法企業(yè)1144戶，非法發(fā)票9981份，涉及金額8315.52萬元，查補(bǔ)收入1809.69萬元。配合公安、國稅部門查辦案件30起，搗毀假發(fā)票制造窩點(diǎn)2個(gè)，繳獲假發(fā)票25846份，曝光發(fā)票違法案件33起，移送公安部門發(fā)票違法案件4起，抓獲犯罪嫌疑人10人。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)票檢查工作，重點(diǎn)開展虛假發(fā)票“買方市場”整治工作，今年總局下達(dá)我省地稅系統(tǒng)檢查處理的違法受票企業(yè)不少于700戶，省局下達(dá)了920戶的檢查任務(wù)，全省共查處違法受票企業(yè)1144戶，超額完成了總局指令性計(jì)劃。各級稽查部門積極配合公安機(jī)關(guān)加大對制售假發(fā)票犯罪活動的打擊力度。太原市在行動中查獲假發(fā)票19356份，查獲非法制假窩點(diǎn)2個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人5名;忻州市查處一起售賣假發(fā)票大案，查獲偽造發(fā)票5600余份;陽泉市兩次專項(xiàng)行動共計(jì)出動稅警240余人，整治街道25條，嚴(yán)厲打擊了以收據(jù)代替發(fā)票、轉(zhuǎn)借發(fā)票、重復(fù)使用發(fā)票等發(fā)票違法行為。
稽查現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。金稅三期系統(tǒng)于20xx年10月8日在全省實(shí)現(xiàn)單軌運(yùn)行，稽查業(yè)務(wù)也成功上線。10月至12月，全省稽查部門共通過金稅三期系統(tǒng)查結(jié)案件484個(gè)，查補(bǔ)收入2.78億元?；闃I(yè)務(wù)的上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了稽查管理模式由人工向信息化的轉(zhuǎn)變，有力地推進(jìn)了山西地稅稽查現(xiàn)代化建設(shè)水平。20xx年我們集中購置了126套查帳軟件配發(fā)省、市稽查部門，同時(shí)舉辦了全省電子查賬軟件培訓(xùn)班，培訓(xùn)稽查人員近200名。通過一年多的應(yīng)用，在數(shù)據(jù)采集、輔助查賬、分析利用、電子取證等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，使用效果逐步顯現(xiàn)。在實(shí)行一級稽查改革后，全省著力加強(qiáng)稽查工作現(xiàn)代化建設(shè)，整個(gè)系統(tǒng)利用現(xiàn)代化的手段和方式提升稽查工作，有了非常明顯的成效。
稽查基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)總局的安排部署和我省地稅實(shí)際，制定下發(fā)了《20xx年全省地稅稽查工作要點(diǎn)》、《20xx年全省地方稅收專項(xiàng)檢查方案》、《山西省地方稅務(wù)局稽查工作考核暫行辦法》等多項(xiàng)制度，從大局出發(fā)仔細(xì)籌劃，明確重點(diǎn)，有的放矢，全面安排全省稽查工作，為20xx年各項(xiàng)稽查工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各市稽查局也緊貼實(shí)際，相繼出臺了一系列的管理制度，如《稽查案件限時(shí)辦結(jié)制度》、《稅務(wù)案件取證規(guī)范辦法》、《稅務(wù)稽查選案工作暫行辦法》等，進(jìn)一步推進(jìn)了稽查工作的科學(xué)規(guī)范管理水平。二是健全稽查體制。20xx年各級稽查局分別組建發(fā)票專項(xiàng)整治機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步深化“一級稽查”改革，提升了工作水平，確保了稽查工作健康有序運(yùn)行。三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。8月，舉辦了稅務(wù)稽查查賬軟件培訓(xùn)班;10月，進(jìn)行了金稅三期稽查模塊的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為稽查案件的全面上線奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，上線后，針對出現(xiàn)的與具體工作銜接不好等問題，省局專門組織相關(guān)人員去重慶學(xué)習(xí)，積極進(jìn)行解決;12月，舉行了全省稽查案例分析點(diǎn)評活動，交流經(jīng)驗(yàn)體會，積累工作經(jīng)驗(yàn)，對提高辦案質(zhì)量和效率發(fā)揮了積極作用。四是嚴(yán)格目標(biāo)考核。改進(jìn)完善稽查考核指標(biāo)體系，積極發(fā)揮工作考核導(dǎo)向作用，認(rèn)真考核檢查各市稽查工作、發(fā)票整治工作，對稽查工作考核優(yōu)秀單位以及發(fā)票整治先進(jìn)單位進(jìn)行了通報(bào)表彰。各市稽查局對照省局考核辦法，加強(qiáng)對縣級稽查局的考核，通過逐級考核，促進(jìn)了全系統(tǒng)稽查工作效率和工作質(zhì)量的提高。
一年來，在各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大稽查干部在各自的崗位上發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的精神，為全省稽查工作的順利完成做出了突出的貢獻(xiàn)。在此，我代表省局黨組，向全系統(tǒng)稽查干部職工致以衷心的感謝!
在20xx年3月13日召開的省局局長辦公會議上，盧局長對20xx年稽查工作給予了充分肯定，指出：20xx年，我省地稅稽查部門在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服人員少、任務(wù)重、工作量大等困難，堅(jiān)持圍繞大局，勇挑重?fù)?dān)，大力整頓和規(guī)范稅收秩序，狠抓基礎(chǔ)管理工作和稽查現(xiàn)代化建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新成效，為我省地稅收入任務(wù)圓滿完成做出了積極貢獻(xiàn)。今后的稽查工作形勢依然嚴(yán)峻，特別是我局把今年確定為“組織收入攻堅(jiān)年”，稽查工作促進(jìn)、保障收入的任務(wù)非常艱巨。全省地稅稽查部門要敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，積極推進(jìn)稽查工作現(xiàn)代化建設(shè)，為全省地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
20xx年全省稽查工作取得了明顯成效，但同時(shí)也要看到存在的問題：一是稽查執(zhí)法剛性有待進(jìn)一步加強(qiáng);二是稽查現(xiàn)代化建設(shè)尚需我們繼續(xù)努力;三是稅務(wù)稽查工作機(jī)制體制仍需進(jìn)一步完善;四是稽查隊(duì)伍的整體工作能力有待進(jìn)一步提高。對于這些問題，我們必須高度重視，并在今后的工作中不斷地、持續(xù)地加以改進(jìn)和解決。
二、20xx年地稅稽查工作任務(wù)
今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革的第一年，也是我省的“轉(zhuǎn)型綜改攻堅(jiān)年”。當(dāng)前，總體上看我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)下行壓力較大?？陀^地講，組織收入和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行密不可分，從全省地稅系統(tǒng)來講，近年來稅收收入總量和增長比例都是大幅度的增長，現(xiàn)在到了一個(gè)調(diào)整期，再加上經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中不確定的因素不容忽視，省局把今年定為“組織收入攻堅(jiān)年”，定位還是非常準(zhǔn)確的。在今年年初召開的全省地方稅務(wù)工作會議上盧局長講到“今年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能不是最困難的時(shí)期，但組織收入很可能是近年來最艱難的一年”，所以稽查工作要圍繞省局中心工作任務(wù)的要求積極地開展。
按照全省地方稅務(wù)工作會議和全國稅務(wù)稽查工作會議的部署和要求，結(jié)合稽查工作實(shí)際，20xx年全省地稅稽查工作的總體要求是：貫徹落實(shí)全省地稅工作會議和全國稅務(wù)稽查工作會議精神，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)厲打擊各類稅收違法行為，整頓和規(guī)范稅收秩序，穩(wěn)步推進(jìn)稅務(wù)稽查現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法能力，全面提高稅務(wù)稽查工作質(zhì)效，為我省地稅事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
20xx年全省地稅稽查工作的考核指標(biāo)是：稽查選案準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上;稽查案件結(jié)案率達(dá)到90%以上;稽查查補(bǔ)收入入庫率達(dá)到90%以上;稽查案件偷稅處罰率達(dá)到50%以上。同時(shí)將稽查現(xiàn)代化建設(shè)、打擊發(fā)票違法犯罪活動、稅收違法行為檢舉案件管理作為稽查工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考核，總體來看，今年的稽查工作任務(wù)是非常繁重的，希望全省稽查系統(tǒng)要在統(tǒng)一認(rèn)識、堅(jiān)定信心基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，采取有效措施，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)和考核，科學(xué)地安排好，認(rèn)真地落實(shí)好，圓滿地完成好今年的工作任務(wù)。這里我強(qiáng)調(diào)六點(diǎn)：
第一，突出四項(xiàng)重點(diǎn)工作，提高服務(wù)大局能力。一是嚴(yán)厲查處重大稅收違法案件。加強(qiáng)稅收違法檢舉案件受理和案源分析工作，深入查處利用虛開發(fā)票、做假賬、賬外經(jīng)營等手段偷逃稅款的案件，對性質(zhì)惡劣、社會影響較大的案件要依法從嚴(yán)、從重處理，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。要確保重大稅收違法案件查辦質(zhì)量，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。要著重把提高辦案質(zhì)量放在突出地位。所謂質(zhì)量，就是執(zhí)法的規(guī)范性，特別是重大案件，一定要在檢查起步之初從程序過程、政策把握到處理結(jié)果嚴(yán)格按稽查工作規(guī)程辦理。各市局分管領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮工作的指導(dǎo)、安排、督促的作用，尤其是對相對發(fā)達(dá)的工礦區(qū)、縣區(qū)，對有一定規(guī)模企業(yè)和納稅人較多的地區(qū)，一定要加強(qiáng)稽查檢查的工作規(guī)范和質(zhì)量，在提高工作質(zhì)量下功夫。二是扎實(shí)開展稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治工作。今年的專項(xiàng)檢查文件已經(jīng)下發(fā)，20xx年我省確定的稅收專項(xiàng)檢查內(nèi)容共有4項(xiàng)，一是房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè);二是股權(quán)轉(zhuǎn)讓的單位和個(gè)人;三是金融保險(xiǎn)業(yè);四是高速公路公司。在完成省局部署的稅收專項(xiàng)檢查工作基礎(chǔ)上，各市可結(jié)合本地實(shí)際選擇1-2個(gè)行業(yè)組織開展稅收專項(xiàng)檢查工作,并選擇一個(gè)涉稅案件多發(fā)、宏觀稅負(fù)偏低、稅收征管相對薄弱的區(qū)域進(jìn)行稅收專項(xiàng)整治。希望各市加強(qiáng)工作創(chuàng)新，改變過去較為粗放的專項(xiàng)檢查模式，找準(zhǔn)重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，把有限的資源投入到急需整治的行業(yè)和項(xiàng)目，把專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治工作做深做細(xì)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查工作力度。繼續(xù)按照分級分類稽查辦法對重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行輪查,確定檢查對象時(shí)應(yīng)主要考慮企業(yè)稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)程度，要有效利用稽查執(zhí)法資源，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)檢查力度。在推行“以自查為先導(dǎo)，重點(diǎn)檢查為保障”檢查模式的基礎(chǔ)上，要加大直接檢查的比例，在檢查重點(diǎn)稅源企業(yè)時(shí)，嚴(yán)格按照分級分類檢查規(guī)定，市級不要和省級重復(fù)，縣局不要和市級重復(fù)，切實(shí)按要求開展工作，防止重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查流于形式。四是繼續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動。按照“打擊與建設(shè)相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合”的原則,進(jìn)一步開展虛假發(fā)票“買方市場”整治工作，對房地產(chǎn)、建筑安裝、餐飲娛樂、營利性教育培訓(xùn)、中介機(jī)構(gòu)等部分社會關(guān)注度高的行業(yè)開展發(fā)票使用情況重點(diǎn)檢查。積極會同公安部門進(jìn)一步加大制售假發(fā)票“賣方市場”的打擊力度，采取有效措施打源頭、端窩點(diǎn),聯(lián)合查辦一批發(fā)票犯罪重大案件。
第二，狠抓稽查現(xiàn)代化建設(shè)，提升稽查執(zhí)法能力。一是優(yōu)化組織體系和資源配置。一是優(yōu)化組織體系和資源配置?？茖W(xué)的組織體系和資源配置是稽查現(xiàn)代化的重要前提，對提升稽查執(zhí)法能力有著積極的促進(jìn)作用。從今年4月份起，省局在開展總局及省局重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查、專項(xiàng)專案檢查、重大稅收違法案件查處等集中性、階段性工作時(shí)，將和太原市局實(shí)行稽查工作聯(lián)動機(jī)制，今年要從太原市稽查局集中抽調(diào)18人配合省稽查局開展檢查，統(tǒng)籌安排，充分協(xié)調(diào)，有效利用現(xiàn)有稽查資源，進(jìn)一步增強(qiáng)省級直接查辦案件能力，帶動全省稽查工作創(chuàng)新發(fā)展。在查處全省性或跨區(qū)域案件時(shí)省局也可根據(jù)需要將涉及到的市局稽查局納入聯(lián)動范圍，形成省市合力，有效提升查辦效率和質(zhì)量。同時(shí)各市稽查局在查辦舉報(bào)案件或其他案件中遇到困難的，可以向省局稽查局反映，由省局稽查局委托或督辦?？傊鞯匾局欣诨楣ぷ鞯脑瓌t，研究符合本地實(shí)際的方式方法，開展積極的嘗試探索。二是深化金稅三期稽查業(yè)務(wù)應(yīng)用。要充分利用金稅三期系統(tǒng)這一信息平臺，進(jìn)一步規(guī)范稽查執(zhí)法程序，使管理模式快步從人工化向信息化轉(zhuǎn)變。各級查處的稅收違法案件必須全部通過金稅三期系統(tǒng)進(jìn)行處理，要做到規(guī)范操作、嚴(yán)格審批、限時(shí)辦結(jié)，有效杜絕執(zhí)法隨意性。對稽查自查稅款無法在金稅三期中入庫的問題，省局已請示總局，目前正在審批過程中。各級稽查部門應(yīng)暢通問題和建議反饋渠道，上下通力協(xié)作，促進(jìn)系統(tǒng)功能不斷擴(kuò)展完善。特別要強(qiáng)調(diào)稽查案件全部進(jìn)入金稅三期系統(tǒng)，就像行車一樣，要沿著軌道走。這對于我們提高查辦的質(zhì)量，提高查辦工作的規(guī)范性有積極的促進(jìn)作用。三是加強(qiáng)稽查電子查賬軟件應(yīng)用。去年通過使用稽查電子查賬軟件，取得了較好的效果。今年省局和各市要全面加強(qiáng)稽查電子查賬軟件應(yīng)用，開展專項(xiàng)檢查、總局重點(diǎn)稅源企業(yè)及省局重點(diǎn)企業(yè)檢查時(shí)，對使用電子財(cái)務(wù)軟件、有規(guī)模的現(xiàn)代企業(yè)原則上應(yīng)使用稽查電子查賬軟件檢查，要善于總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)戰(zhàn)提升數(shù)字化手段應(yīng)用水平?？梢赃x擇適當(dāng)時(shí)機(jī)開展稽查電子查賬案件分析交流活動，取長補(bǔ)短，共同提高。四是有效利用信息平臺科學(xué)選案。選案的準(zhǔn)確程度影響著稽查工作的方向，要改變傳統(tǒng)的簡單指標(biāo)選案模式，充分利用好征管、預(yù)收稅警、納稅評估等信息平臺及第三方信息，拓寬選案來源渠道，促進(jìn)選案工作標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，切實(shí)提高選案準(zhǔn)確率，尤其是大要案件的選案準(zhǔn)確率。
第三，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，增強(qiáng)稽查服務(wù)意識。一是嚴(yán)格規(guī)范自查工作。近幾年來雖然各級稽查部門自查工作取得了很大成效，但是個(gè)別地區(qū)過多依賴自查方法，在自查階段工作監(jiān)督管理不到位，在一定程度上削弱了稽查執(zhí)法力度。今年總局要求，今后除了重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查和行業(yè)性專項(xiàng)檢查外，原則上不采取自查辦法。自查要有一定的范圍，同時(shí)要加強(qiáng)過程監(jiān)督管理和要求。二是進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法工作。總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)戶執(zhí)法工作的通知》，省稽查局正在制定具體辦法。從稽查本身來說，比如省局選案涉及到市，市局涉及到縣，都要相互溝通，從整個(gè)工作安排來說，除了特殊規(guī)定外，一般不重復(fù)檢查。當(dāng)然，除了稽查還有其他方面，比如日常管理檢查等。但首先我們在稽查上要避免出現(xiàn)“多頭執(zhí)法”、“重復(fù)檢查”的問題，切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益。三是規(guī)范稽查程序和執(zhí)法方式。要進(jìn)一步規(guī)范稽查執(zhí)法程序，依法提高稽查各環(huán)節(jié)的透明度，改進(jìn)完善執(zhí)法方式。要增強(qiáng)納稅服務(wù)意識，深刻領(lǐng)會“執(zhí)法加服務(wù)等于稅收遵從”的理念，將服務(wù)貫穿于稽查過程始終，促進(jìn)納稅人稅收遵從度的提高。
第四，加強(qiáng)曝光宣傳力度，維護(hù)稽查執(zhí)法權(quán)威。一是抓好“黑名單”工作。今年總局要將偷騙稅、虛開發(fā)票稅款超過一定數(shù)額的重大稅收違法案件納入總局網(wǎng)站公告，省局和市局也要參照總局做法開展“黑名單”工作。各市要定期向省局上報(bào)有影響力的典型案件，由省局統(tǒng)一在省級新聞媒體進(jìn)行宣傳曝光。這個(gè)工作我們一方面重視，一方面還要形成省市局協(xié)調(diào)互動，把這個(gè)工作持續(xù)地進(jìn)行下去，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。二是加大宣傳力度。省局和各市要充分利用各種媒體和途徑，主動宣傳稅務(wù)稽查工作開展情況，及時(shí)曝光稅收違法案件，通過輿論力量促進(jìn)稅收環(huán)境凈化，進(jìn)一步提升稽查威懾力。
第五，強(qiáng)化稽查系統(tǒng)管理，切實(shí)提升工作質(zhì)效。一是改進(jìn)完善稽查考核體系。今年省局修訂了稽查工作考核辦法，并就打擊發(fā)票違法犯罪活動工作和稅收違法行為檢舉案件管理工作制定了細(xì)化考核指標(biāo)。各市要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并結(jié)合實(shí)際制定工作考核辦法，促進(jìn)稽查工作考核更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。此外，總局今年出臺了稽查工作績效考核辦法，制定了具體的細(xì)化和量化指標(biāo)，各級要將目標(biāo)責(zé)任制與績效考核充分結(jié)合，互相促進(jìn)，共同提高，規(guī)范工作，促進(jìn)工作，取得工作的實(shí)效。二是提高日常工作管理水平。要提升稽查工作整體水平，離不開完善的日常管理和良好的內(nèi)部協(xié)調(diào)。各級稽查部門要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確職責(zé)分工，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，要更加注重內(nèi)部協(xié)調(diào)，加強(qiáng)環(huán)節(jié)配合，提升管理水平。三是發(fā)揮促收促管促廉作用?；椴块T要充分發(fā)揮“以查促收、以查促管、以查促廉”的職能作用，在工作中應(yīng)加強(qiáng)與征管、收入規(guī)劃核算等相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，做到資源共享、信息互通、互相促進(jìn)。要注意查找和發(fā)現(xiàn)稅收政策及征收管理方面的漏洞，及時(shí)向征管、稅政等相關(guān)部門反映存在問題或改進(jìn)建議。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)互動，凝聚執(zhí)法合力，共同堵塞漏洞，促進(jìn)稅收收入增長和征收管理水平提高。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)“一案雙查”工作制度，按照紀(jì)檢、監(jiān)察部門要求，提供案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的干部違法違紀(jì)線索和證據(jù)，配合紀(jì)檢監(jiān)察部門查處稅收違法案件中涉及的干部違紀(jì)違法問題，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。四是加強(qiáng)部門協(xié)作配合?；椴块T要積極尋求與公安、檢察院、國稅、工商、銀行等部門的協(xié)作配合，爭取有力支持，要依法強(qiáng)化協(xié)作配合，有效放大稽查力度和成效。
第六，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化稽查隊(duì)伍建設(shè)。一是注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各地要根據(jù)稽查工作的新任務(wù)和新要求制定切實(shí)可行的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，積極開展分專業(yè)分層次的稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高稽查隊(duì)伍整體素質(zhì)。在選擇培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)要注重實(shí)用性，培訓(xùn)的成果要在實(shí)際工作中充分體現(xiàn)，決不能讓培訓(xùn)流于形式。要充分重視復(fù)合型人才和行業(yè)專家的培養(yǎng)，尤其是稽查領(lǐng)軍人才和信息化人才，充分發(fā)揮其積極作用，帶動稽查工作水平不斷提升。二是實(shí)施有效的正反向激勵(lì)。要致力于解決干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的問題，實(shí)施有針對性的獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)能罰劣措施，努力構(gòu)建良好的學(xué)習(xí)氛圍，促使稽查干部更加奮發(fā)向上、人人爭先創(chuàng)優(yōu)。三是切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，并持之以恒地堅(jiān)持下去。省局稽查局要認(rèn)真鞏固第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，繼續(xù)改進(jìn)作風(fēng)、整改問題，防止“四風(fēng)”問題反彈;市縣稽查部門要積極投身第二批教育實(shí)踐活動，認(rèn)真查找、切實(shí)解決自身存在的“四風(fēng)”問題，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，做到為民務(wù)實(shí)清廉。四是加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范。建立高效、標(biāo)準(zhǔn)的稽查崗位流程，完善查辦案件中的制約措施，加強(qiáng)對稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。廣泛開展稽查執(zhí)法廉政宣傳教育，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、奉公守法的職業(yè)操守，堅(jiān)決懲處不廉行為，把稽查隊(duì)伍的廉政建設(shè)落在實(shí)處。
20xx年，在重點(diǎn)工作任務(wù)和推進(jìn)改革中，大家上下齊心，比較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，得到了各方面肯定。新的一年，要圍繞省局“組織收入攻堅(jiān)年”這一中心工作任務(wù)，繼續(xù)上下同心，希望各級地稅局積極為稽查部門開展工作創(chuàng)造條件，努力使稽查需要的環(huán)境與工作任務(wù)相匹配，做好領(lǐng)導(dǎo)和保障工作。各級稽查部門要在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)隊(duì)伍和自身建設(shè)，依法行政，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，要積極創(chuàng)新，深化改革，盡職盡責(zé)，克服工作困難，創(chuàng)造良好環(huán)境，使稽查工作取得新的工作成效。
看過地方稅務(wù)稽查工作會議上的講話