十屆全國人大常委會第十五次會議27日表決通過了公務員法。國家主席胡錦濤簽署第35號主席令，公布了這部法律。這部法律將自2006年1月1日起施行。公務員法分為總則，公務員的條件、義務與權利，職務與級別，錄用，考核，職務任免，職務升降，獎勵，懲戒，培訓，交流與回避，工資福利保險，辭職辭退，退休，申訴控告，職位聘任，法律責任和附則，共18章107條，約12000字。法律規(guī)定，公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。同時，主要對公務員領域的以下具體內(nèi)容做出規(guī)定：
——三個標準界定公務員范圍
公務員法明確界定了公務員的范圍。如果一個工作人員同時符合依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利這三個標準，就屬于公務員的范圍。法律同時規(guī)定，法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理。
法律在總則一章指出，制定本法的目的是為了規(guī)范公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監(jiān)督，建設高素質(zhì)的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能。
法律規(guī)定，公務員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅持黨管干部原則。
法律規(guī)定，公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行。公務員的管理，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則。公務員的任用，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實績。國家對公務員實行分類管理，提高管理效能和科學化水平。
——聘任制納入公務員管理范疇
公務員管理將引入聘任制，即機關根據(jù)需要，經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。按照法律規(guī)定，機關聘任公務員可以參照公務員考試錄用的程序進行公開招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。機關聘任公務員應當按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關與所聘公務員雙方的權利、義務。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致后可以變更或者解除。法律規(guī)定，聘任合同期限為1年至5年。聘任合同可以約定試用期，試用期為1個月至6個月。聘任制公務員按照國家規(guī)定實行協(xié)議工資制，具體辦法由中央公務員主管部門規(guī)定。
有關專家認為，聘任制相對于傳統(tǒng)公務員的選任制和委任制，有利于進一步解決公務員能進不能出、缺乏活力等問題。近20年來國外公務員管理越來越多地采用聘任制。此舉為機關吸引優(yōu)秀的人才特別是專業(yè)技術人才開辟了一條合法的渠道，為使用輔助性、操作性的人員提供一種靈活、便捷的方式。
法律還確立國家建立人事爭議仲裁制度。人事爭議仲裁委員會根據(jù)需要設立。人事爭議仲裁委員會由公務員主管部門的代表、聘用機關的代表、聘任制公務員的代表以及法律專家組成。聘任制公務員與所在機關之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院執(zhí)行。
——三種人員不得錄用為公務員
公務員法明確規(guī)定下列三種人員不得錄用為公務員：曾因犯罪受過刑事處罰的;曾被開除公職的;有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的。
法律規(guī)定，錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。錄用公務員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應的職位空缺;錄用公務員，應當發(fā)布招考公告。招錄機關應當采取措施，便利公民報考。招錄機關根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。新錄用的公務員試用期為一年。試用期滿合格的，予以任職;不合格的，取消錄用。
——外籍人士無緣公務員職位
公務員法明確了公務員應當具備的條件，其一就是要具有中華人民共和國國籍。依照這部法律，公務員應當具備的條件還包括：年滿十八周歲;擁護中華人民共和國憲法;具有良好的品行;具有正常履行職責的身體條件;具有符合職位要求的文化程度和工作能力;法律規(guī)定的其他條件。
對照上述規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，法律沒有明確規(guī)定公務員必須具備什么學歷，也沒有回答乙肝病毒攜帶者是否可以參加公務員考試。
法律還規(guī)定了公務員應當履行的義務：模范遵守憲法和法律;按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率;全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督;維護國家的安全、榮譽和利益;忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令;保守國家秘密和工作秘密;遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德;清正廉潔，公道正派;法律規(guī)定的其他義務。
法律還規(guī)定了公務員享有的權利：獲得履行職責應當具有的工作條件;非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分;獲得工資報酬，享受福利、保險待遇;參加培訓;對機關工作和領導人員提出批評和建議;提出申訴和控告;申請辭職;法律規(guī)定的其他權利。
——實行公務員交流制度
公務員法規(guī)定，國家實行公務員交流制度，公務員可以在公務員隊伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員交流。交流的方式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉。
法律規(guī)定，國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員可以調(diào)入機關擔任領導職務或者副調(diào)研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。調(diào)任機關應當對調(diào)任人選進行嚴格考察，并按照管理權限審批，必要時可以對調(diào)任人選進行考試。
按照法律規(guī)定，公務員在不同職位之間轉(zhuǎn)任應當具備擬任職位所要求的資格條件，在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進行。對省部級正職以下的領導成員應當有計劃、有重點地實行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。對擔任機關內(nèi)設機構領導職務和工作性質(zhì)特殊的非領導職務的公務員，應當有計劃地在本機關內(nèi)轉(zhuǎn)任。
關于任職回避，法律規(guī)定，公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。
——公務員職業(yè)發(fā)展途徑有望實現(xiàn)多元化
我國實施多年的公務員制度只提供了領導職務和非領導職務兩個職務系列，公務員的職業(yè)發(fā)展階梯過于單一。公務員法則在綜合管理類職位外，增設了專業(yè)技術類職位和行政執(zhí)法類職務等，致力于建立多元化的公務員職業(yè)發(fā)展途徑。
法律規(guī)定，國家實行公務員職位分類制度。公務員職位類別按照公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。國務院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設其他職位類別。
法律規(guī)定，國家根據(jù)公務員職位類別設置公務員職務序列。公務員職務分為領導職務和非領導職務。領導職務層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領導職務層次在廳局級以下設置。
法律規(guī)定，綜合管理類的領導職務根據(jù)憲法、有關法律、職務層次和機構規(guī)格設置確定。綜合管理類的非領導職務分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。
法律規(guī)定，公務員的職務應當對應相應的級別。公務員職務與級別的對應關系，由國務院規(guī)定。公務員的職務與級別是確定公務員工資及其他待遇的依據(jù)。公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。公務員在同一職務上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。
——實行統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度
公務員法規(guī)定，公務員實行國家統(tǒng)一的職務與職級相結合的工資制度，國家建立公務員工資的正常增資機制。按照法律規(guī)定，公務員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應。國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結果作為調(diào)整公務員工資水平的依據(jù)。
法律還規(guī)定，公務員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距。公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補貼、補助。公務員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。公務員工資應當按時足額發(fā)放。
法律還規(guī)定，公務員按照國家規(guī)定享受福利待遇，國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高公務員的福利待遇。公務員實行國家規(guī)定的工時制度，按照國家規(guī)定享受休假。公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休。國家建立公務員保險制度，保障公務員在退休、患并工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。
法律同時還規(guī)定，任何機關不得違反國家規(guī)定自行更改公務員工資、福利、保險政策，不得擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資。違反國家規(guī)定，更改公務員工資、福利、保險待遇標準的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理權限，區(qū)別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效。對負有責任的領導人員和直接責任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
我作為_區(qū)2011年度招考錄用的新公務員中的一員參加了由區(qū)人事局和_市委黨校聯(lián)合舉辦的2010年_市第_公務員初任培訓，在為期一周的培訓中，培訓班緊緊圍繞“快速適應崗位，爭當合格公務員”這一主題,精心安排慶陽市委黨校學識淵博的教授專家開展深入淺出地授課，使我較為系統(tǒng)的學習了《公務員法》、《公文寫作》、《成就事業(yè)的五大要素》、《從和諧自我到和諧社會》、《經(jīng)濟法》、《我國的法治體系》等一些與實際工作密切相關的理論知識。通過培訓學習，我認清了這次培訓的重大意義、認清了公務員崗位的重要、認清了自身的不足和努力方向，更使我深刻的認識到，要成為一名合格的公務員，只有全方位提高自身的素質(zhì)能力，嚴格遵守《公務員法》的要求，在創(chuàng)新中不斷迎接新時期社會發(fā)展的各種挑戰(zhàn)。
一是明確了黨的大政方針，政治理論素養(yǎng)有了很大提高。
作為一名合格的公務員，必須提高自身的政治理論素養(yǎng)。應該熟知黨的各項方針政策，認清各種當前社會政治、經(jīng)濟形勢，要善于把握正確的前進方向，要毫不動搖的堅持社會主義道路。只有首先解決好方向問題我們才能夠走的穩(wěn)，走的遠。而過硬的政治素質(zhì)，高尚的政治情操是保證我們正確方向的根本。培訓期間，通過對必備理論的學習，認真解讀了科學發(fā)展觀、和諧社會、法治國家等理論知識，對《公務員法》的認真學習和細心揣摩，讓我深刻領會了公務員的內(nèi)涵，進一步樹立了人民公仆意識，為任職后依據(jù)公務員法干好工作打下了堅實的思想基礎。這些理論知識為我消除了迷惘心理，照亮了前進努力的方向。使我深刻的了解到公務員精神就是：熱愛祖國、忠于人民、廉潔奉公、求真務實、開拓創(chuàng)新、顧全大局，團結協(xié)作。具體到工作當中首先應盡職盡責，公務員代表國家行使國家權力，管理社會公共事務。因此，要樹立全心全意為人民的責任意識，盡職盡力地履行自己的職責。其次要廉潔奉公。要有良好的情操，廉潔奉公，不謀私利。同時，在履行職責過程中做到依法行政，公正辦事，努力實現(xiàn)和維護社會公平。最后要團結協(xié)作。單位的工作是一個整體，部門的劃分是為了在分工的基礎上提高工作效率。因此，公務員要有大局意識和團結協(xié)作精神，這樣才能更好提高工作效率和工作質(zhì)量。
二是明確了公務員初任培訓的重要性和必要性，極大提高了思想認識。
通過學習，我明白公務員培訓不僅僅是法定要求，更是公務員轉(zhuǎn)變角色，走上工作崗位，履行職責，為人民服務的要求。這種思想上的轉(zhuǎn)變不僅要快更要徹底，要從根本上克服自身意識上潛在的優(yōu)越感，樹立責任意識，這對于我今后的成長、發(fā)展都有重大意義。使我學到和掌握了實用的工作技能和方法，指導了以后的實踐，從而嚴于律己，嚴格遵守紀律，踏實學習，以良好的品德樹立個人良好的形象。在工作崗位上準確正確的定位自己，用開放的心態(tài)，實干的精神，做好本職工作，真正做到情為民所系，利為民所謀，努力學習，提高素質(zhì)。爭做一名合格、優(yōu)秀公務員。
三是明確了學習的重要性和迫切性，樹立終身學習的理念。
此次培訓重視對新錄用公務員的基礎培訓和整體培訓。課程內(nèi)容十分豐富，注重基礎理論的同時更強調(diào)與實際結合，與實用融合。尤其是“從和諧自我到和諧社會”、“學習、忠誠、敬業(yè)、執(zhí)行、創(chuàng)新——成就事業(yè)的五大基本要素”等課程的設置。通過解讀“和諧”、“自我”等含義，我逐漸明晰了認知自我、重塑自我、管理自我、成功自我、創(chuàng)新自我、發(fā)展自我以及人文自我的深刻內(nèi)涵，使我認識到要提高綜合能力，一是要提高學習能力。學習能力是一項基本能力，也是公務員順利成長、不斷進步的動力源。新任公務員要向書本學習，在閱讀中提高智慧能力;要向?qū)嵺`學習，在工作中提高適應社會的能力;要向同事學習，在溝通中提高協(xié)調(diào)能力;要向群眾學習，在聯(lián)系中提高調(diào)查研究的能力;要向領導學習，在觀察中提高分析問題的能力;積極參加各種專業(yè)的培訓，多途徑提高自身能力。二是要加強反應能力。提高公務員的反應力，就是要加強應對復雜局面能力的鍛煉。作為司法行政系統(tǒng)的公務員，首先要增強對各類破壞社會穩(wěn)定的相關突發(fā)事件的應急能力。在各種錯綜復雜的矛盾面前，要臨危不懼，要承受得起各種壓力，最大限度地控制和化解矛盾。其次，要增強對不同類型重大變化的應變能力。要力求做到及時反應、準確反應，動態(tài)把握變化趨勢，科學掌握變化規(guī)律，提前預見可能出現(xiàn)的問題，防患于未然，積極應對變化。三是要加強執(zhí)行力。黨的執(zhí)政能力集中體現(xiàn)為公務員的執(zhí)行力。要增強時間觀念和效率意識;要確保質(zhì)量，注重實效;要善于選擇最佳執(zhí)行路徑;要建立和完善執(zhí)行體系和機制，擴大執(zhí)行力的效能。四是要加強實踐。勤于實踐鍛煉是公務員提高工作本領、做好本職工作的重要途徑。在實踐鍛煉中提高分析判斷能力?？茖W的管理和有效的服務，建立在對客觀實際情況正確把握的基礎之上。將理論學習與工作實踐有機結合起來，用理論指導自己的工作實踐，用實踐豐富自己的理論知識。在實踐中，要敢于嘗試，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)造性地開展工作，從而在實踐鍛煉中提高工作本領。
四是學有所得受益匪淺，為今后創(chuàng)新工作打下了基礎。
理論知識的學習，使我得以重溫學生時代的幸福時光，為以后繼續(xù)提高理論知識素養(yǎng)，更深入理解黨和國家的方針政策奠定了良好的基礎。結合實際的暢談又讓我對當前和未來有了更美好的憧憬和自信，也為勝任新的崗位和工作，打下了良好的基礎。我深知，創(chuàng)新是政府機關工作活力的源泉，這就要求我在今后的工作實踐中，要首先具有創(chuàng)新工作的意識和勇氣，解放思想，打破常規(guī)和主觀偏見的約束，敢于從不同的角度思考問題，能超越原有的觀念，不斷探索新的工作方法，為今后進一步提高自身素質(zhì)能力，干好工作和爭做合格公務員、優(yōu)秀公務員明確了努力的方向。
五是“學，然后知不足”，盡快轉(zhuǎn)變角色，適應工作。
在不斷深化學習的同時，我清醒的認識到自己還有很多不足，如何盡快轉(zhuǎn)變角色、適應工作是一個很重要的問題，適應新的工作崗位，順利實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變尤為重要，不僅是身份轉(zhuǎn)變更關鍵的是思想轉(zhuǎn)變，作為一名新錄用公務員，對公務員職責以及以后工作的方法、方向甚至工作中的人際交往都不甚明了。光靠書本知識是不夠的，更主要的還是要多結合實踐工作。因此，作為一名合格的公務員一定要具備過硬的業(yè)務能力和素質(zhì)，這是開展一切工作的基礎和根本。而這些都是我目前比較欠缺和亟需加強鍛煉學習的。要彌補不足，必須不斷學習，不斷實踐，不斷總結。只有加強學習才能不斷充實我們的思想，完善自身素質(zhì)，提高個人能力。一是要調(diào)整心態(tài)，增強自信?！熬秤尚纳绷己玫男膽B(tài)是前行的動力。培訓中，教授專家多次從心理調(diào)適、生命的意義、日常工作方法等方面，對我們進行了解惑、指導，使我對新的工作有了新的了解。要有一種開放的心態(tài)，正確的定位，心甘情愿、腳踏實地當好一名“新兵”的態(tài)度。二是要珍惜崗位，踏實工作。生疏的工作內(nèi)容，緊迫的任務，一點一滴都是全新的考驗，雖有壓力，更是學習的動力。要切實從大處著眼，從小事做起，立志做好事。在工作中，既要忌眼高手低，又要防患得患失，正確認識事業(yè)和自身的關系，一切從實際出發(fā)，做好本職工作腳踏實地地從本職工作的一點一滴做起。三、要努力學習，提高素質(zhì)。學習，是公務員提高自身素質(zhì)能力的基本途徑和法寶。加強理論知識、業(yè)務知識的學習對新錄用公務員來說尤為重要。只有理論上的清醒，政治上才能堅定。在實際工作中要不斷加強理論學習，始終自覺用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導工作，學習要始終堅持學以致用，在工作中不斷學習，在學習中努力工作，把學到的理論知識應用到工作中去，用理論來指導自己的工作。四是要廉潔自律，樹好形象。一定要在思想上始終保持高度的警惕，嚴格要求自己，時刻不忘廉潔自律，做到始終對黨負責、對事業(yè)負責。在理想信念上始終堅定不移，在法律上嚴格遵守廉潔從政的各項規(guī)定，增強黨紀法規(guī)意識，經(jīng)受住各種考驗，樹立廉潔自律、全心全意為人民服務的公務員的良好形象。
今后我必將加強自身學習，落實“三個代表”，牢記群眾利益，善待每一個人，做好每一件事，珍惜每一分鐘，做一名讓黨和人民滿意的合格公務員。
依法治國，意味著 “人治”到“法治”的邁進，也是一個歷史性的偉大變革，它標志著我國民主政治建設的推進，標志著領導和管理方式從經(jīng)驗到科學，從依靠領導個人權力到依靠法律治國的大跨躍。“法令行則國治，法令馳則國亂”。作為其中重要組成部分的政府機構及其公務員更是首當其中，成為這項社會系統(tǒng)工程的核心。
作為一名公務員，要帶頭學好法律知識，努力提高法律意識，不斷增強依法決策、依法管理、依法辦事的能力。下面我結合自己本職工作，談談學法用法心得體會。
(1)提高思想認識，充分認識學法用法的重要意義，增強使命感，是學好法、用好法的前提。法為國之本，學法用法，提高全民法律意識，推進依法治國依法行政、建設社會主義法治國家是一項重大而長期的工作。自覺學習、宣傳和貫徹法律，關鍵是要提高思想認識。首先，建設社會主義法治國家是黨和國家的基本方略，依法治國的核心是法治，必須依靠法律手段，來確保“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾”方針的落實。其次，本職工作的需要。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳干部，首先自身要充分學習和掌握國家法律法規(guī)，才能更好地做好法律宣傳學習工作。再次，自身建設的要求。首先應該是國家法律帶頭的執(zhí)行者和遵守者，學法用法這個頭帶得好不好，直接影響到工作的成敗，關系到行業(yè)形象。多年來法制教育，要求社會依法行政，體現(xiàn)法律面前人人平等的呼聲越來越高，作為一名合格的干部，學習法律可學不可學的事情，而是非學好不可。
(2)學用結合，提高自身的法律水平
學法的最終目的在于自覺遵守并嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，表現(xiàn)在依法審計、依法決策、依法行政、依法辦事等各個方面。一是“五五”普法和“六五”普法通過開展一系列卓有成效的學習教育活動，使我自己認識到法律是管理經(jīng)濟社會、處理各種疑難復雜社會問題最有力、最有效的武器。使我從學法用法的具體實踐中感受到自身法制素質(zhì)有所提高，學法用法熱情也越來越高，使我從不主動學法到主動學法，增強了學法用法的積極性和自覺性。二是依法行政意識和水平有了全面提高。使我在工作中形成了“遇到問題先學法、決策之前找專家”的工作思路。
(3)今后學法用法的努力方向
一是在學法用法中，要積極主動學習各類法律，掌握各類法律知識，在宣傳工作中，要有創(chuàng)新學法意識，切實增強學法的實效性，提高學法用法的能力和水平。
二是在使用法律過程中，要以用促學，學用結合。我要把用法作為學法的著眼點和落腳點，真正做到學用結合，在“學”字上下功夫，在“用”字上出效果，模范地樹立憲法和法制觀念，增強法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，加強農(nóng)村法律知識宣傳力度，積極開展各類法律宣傳學習活動及專題講座，提高廣大群眾的學法、懂法、守法意識。要努力遵循“重大決策依法、開展工作合法、遇到問題找法”這一思路，將法律意識貫穿于整個工作中，做到規(guī)范執(zhí)法，依法行政。
國家公務員考試把政府和廣大人民關心的熱點問題作為申論試卷的內(nèi)容，引起了全社會的廣泛關注。正是基于此，筆者從研究和輔導申論的角度出發(fā)，對當前國家公務員錄用考試申論的特點從命題、資料、測點三個方面談幾點看法。
一、從命題上看：主題鮮明，意義重大
繼去年的弘揚黃河精神、鄉(xiāng)土文化問題之后，廣受人們關注的社會道德問題(省級、副省級以上綜合管理類職位，本文稱A卷)和安全文化教育問題(市、地級以下綜合管理類職位，本文稱B卷)，又成為2012年國家公務員錄用考試的申論試題，引起了社會的極大反響。眾所周知，社會道德問題和安全文化教育問題，一直是我國近年來社會熱點話題。道德建設是構建和諧社會、加強精神文明建設的重要內(nèi)容;保障公共安全，加強安全文化教育，樹立“生命第一”理念，都將為我們做到人與自然和諧、推進社會經(jīng)濟科學發(fā)展、構建和諧社會奠定更加堅實的基礎。無疑，這又是抓住熱點、圍繞發(fā)展、唱響時代主旋律的考題。因為這樣的命題，試卷主題十分鮮明，考生一下子便能抓住材料的中心。試卷的影響遠遠超出了應試考生的范疇，從某種意義上說，它是一個無聲的“動員令”，意義重大深遠，不可低估。
一是讓大家共同面對，共同思考。一年一度的國家錄用公務員考試不能不說是“大考”，在考場上是在考考生，可是考試一旦結束，試題就必定打破了原有的局限性，迅速擴展到全國各地。那么，這自然就引起了國內(nèi)不同人群的思考。正是這種無界限的讓國人共同面對，共同思考，將喚起人們的憂患意識，讓人們都來關心國家的命運和前途，共同寫好“申論”這篇大文章。筆者認為，能令人自覺或不自覺地都來廣泛地思考問題，特別是在當前經(jīng)濟社會發(fā)展的背景下，顯得尤為難能可貴。無疑，這應該是命題者的初衷。
二是讓大家共謀良策，共謀發(fā)展。如何弘揚和傳承中華美德，加強社會道德建設，如何樹立“生命第一”的理念，加強安全文化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?面對眼前這么大的考題，別無選擇，只能是積極應對，采取有效措施。
可是良策何來?只能是走群眾路線，集中全國各族人民的聰明才智，共謀發(fā)展大計。只有充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，不斷改革創(chuàng)新，才能解決問題。筆者感到，這正是申論命題的題中之義。
二、從資料上看：合理調(diào)整，更趨科學
一是內(nèi)容精當，字數(shù)穩(wěn)定。A卷資料以社會道德為中心，正負面材料充分對比，突出正面先進事例，呼喚中華美德，謳歌社會主流;B卷資料圍繞“公共安全”問題一一列出，從不同角度說明了人們?nèi)狈Ρ匾奈C意識和“自救”避險能力，揭示了由于管理監(jiān)督缺失導致現(xiàn)代城市運行中的脆弱性，最后引出古代羅馬哲學家塞內(nèi)加關于人類災難的哲學思考。兩卷資料選擇精當，內(nèi)容集中，通俗易懂，說服力強。A卷給定資料共9則，全文6200字;B卷給定資料5則，6700字。與前幾年相比，字數(shù)相對穩(wěn)定，資料容易把握，這是申論考試走向成熟的一個標志。
二是緊湊有序，層次分明。申論試卷的給定資料，往往都比較零散，是未經(jīng)加工或半加工的“語言文字的碎片”，上段與下段之間并無必然的聯(lián)系，所以有的人一打開試卷，就如墜入云里霧中，覺得眼前的文字“亂糟糟一片”，不知從何下手。然而，2012年兩張申論試卷的給定資料卻一改這種情形，給人一種全新的感覺。相對來說，資料結構緊湊，清晰自然，排列有序，看不到零散與混亂。整個資料逐次展開，自然順暢，層次分明。斧鑿的痕跡甚少。給定資料這樣調(diào)整，更趨科學、合理。
三是中心明確，段意清晰。以往的申論考試，把握試卷給定資料的中心內(nèi)容或其反映的主要問題，都是考生應試的一個難點?？墒牵?012年兩份申論試卷的給定資料，只要認真讀下去，便直接“可圈可點”，無須翻來覆去地審讀。因為每一則資料的中心都非常明確，并不費解，而且內(nèi)容相對集中。除個別外，段意均在每則資料的第一個自然段中，清晰可見，以下各自然段便圍繞這一段意展開。命題者這樣設置給定資料，更能測試出考生真實的能力和水平。
三、從測點上看：考查實踐，突出能力
1、題量穩(wěn)定，難度適中。一是試卷題量相對穩(wěn)定，2012年申論試題延續(xù)前兩年的設計，A、B卷均是四道大題，第一題中包含兩道小題，考生答題文字在2100字左右，難度適中。聯(lián)系構建試題的諸多因素，這種布局相對科學，可視作題量有穩(wěn)定之趨勢。二是試題命制悄然變化，過去試題命制對應的資料指向并不具體，而是泛泛指出“參考給定資料”，范圍之大自然增加了考生應試的難度，而今年的試題，除A卷第一大題第1小題外，A、B卷試題均是一道題對應一則資料，這無疑為考生答題提供了諸多方便。三是試題題型有所創(chuàng)新，考題中出現(xiàn)了反駁觀點題，A卷第二題讓考生根據(jù)給定資料，反駁“網(wǎng)民A”的觀點，這種駁論題型新穎，對于考生來說，回答有一定難度。應用寫作題文種多變，A卷第一題第2小題讓考生寫一則“編者按”，B卷讓考生寫一份宣傳稿，文種每年每卷雖呈多元變化，但未離開應用文范疇，這樣既看出對應用文寫作的重視，貼近公務員工作實際，也體現(xiàn)了命題的穩(wěn)定性和靈活性。
2、應用寫作，多元突出。自2010年申論按報考層次兩卷分立始，至2012年連續(xù)三年，應用寫作題變化頗大，即每年每卷中均有一道應用寫作題，出現(xiàn)文種多元化趨勢。變化主要有三個方面：第一，是以一道題替代作文題。2003年、2004年申論作文題，是讓考生寫一份“講話稿”、“報告”。
而從2010年開始，連續(xù)三年命題均以一道題的形式獨立出現(xiàn)，替代了當年應用寫作的申論作文題。毫無疑問，這樣命題，既考查了考生的應用寫作能力，又保證了對考生議論文寫作能力的測試。第二，是以內(nèi)容重點替代全文。非常清楚，以前的應用寫作題均是申論作文題，這就要求考生，從頭至尾寫出“講話稿”與“報告”的全文。
而如今的命題方式，是以內(nèi)容重點替代全文。如2010年國考A卷第三題，要求考生擬寫《關于將半島藍色經(jīng)濟區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報告》的內(nèi)容要點。用內(nèi)容重點替代應用寫作全文，更能突出應用寫作中各文種主體的寫作要點。這樣設題，獨辟蹊徑，彰顯精要，測點清晰。第三，是以要求替代一般寫作。三年來的應用寫作命題，不是籠統(tǒng)地讓考生去寫某一個應用文，而是命題時就某一個應用文文種提出明確的要求。如2012年國考B卷第二題，讓考生從“安全文化理念”、“增強安全意識”、“日常安全須知”三個方面寫一份宣傳稿。這種以命題要求替代一般應用寫作，無疑就擴大了應用寫作文種的內(nèi)涵，而且突出了文種的特點，更具針對性。
3、作文要求，難度趨大。我們必須看到，在應用寫作試題“獨立”成題脫離申論作文之后，申論議論文的寫作難度也隨之增加。首先，選題難度不斷加大，如2011年A卷是如何弘揚黃河精神，2012年A卷是呼喚中華美德，此種選題不可謂不大，令很多考生手足無措。其次，試題要求發(fā)生變化，如2012年B卷同2011年形式相似，仍然是從一段“給定資料”畫線部分具有很強理論色彩的論述中引出話題，即對人類災難上升到哲學高度進行思考。但要看到，這種“思考”是統(tǒng)領全文的綱。這樣命題，增加了考生寫作難度，實質(zhì)是讓考生進入理論思考層面，更能彰顯考生的寫作能力和理論水平。最后，作文寫作要求調(diào)整，出現(xiàn)“參考‘給定資料’，但不拘泥于‘給定資料’”的字樣。這種提法與去年的“聯(lián)系實際，不拘泥于‘給定資料’”的提法要科學得多。雖然只是幾字之差，但體現(xiàn)了申論的特點。從這一調(diào)整“修正”中，我們不難看到申論作文命題的科學與完善。
綜上所述，我們不難看到，申論試卷的不斷調(diào)整變化，無一不說明申論的發(fā)展、成熟、完善。正是因為這樣，我們說，當前國家公務員錄用考試的申論試題，就是緊緊圍繞人們關心的社會熱點話題，堅持以我國可持續(xù)發(fā)展這個主題為魂，唱響時代的主旋律，讓人們共同努力，去創(chuàng)造我們美好的未來。
與周圍的同學相比，我覺得我更多關注的是新聞時事和有關政治方面的事，雖然也只是一種外行看熱鬧的水平，但總覺得關注這些事情才是我們應該做的，所以這學期選了楊老師的中國公務員制度。
其實選這個課還有一些小小的個人官場夢的情結。當初報大學選專業(yè)的時候，自己也有考慮過學習行政管理方面的專業(yè)，但還是受限于“學好數(shù)理化，走遍天下都不怕”的前車經(jīng)驗，加之近幾屆黨和國家領導人也都是工科出身，從車間一步步走到治理國家的前臺，所以就選了工科專業(yè)自動化。但從十八大新的一屆中央領導集體產(chǎn)生以后，一個很明顯的信號就是：現(xiàn)在已不是國民經(jīng)濟基礎建設時期，我們需要的不再僅僅是理工科領導人的強大執(zhí)行力，我們在進行上層結構建設時，更需要一些理論細節(jié)的探討和運籌。所以就現(xiàn)在來說，在學好工科課程的同時，也要積極關注時事和政治。
一直以來感覺自己對時事和政治的關注老是停留在一種很虛的看熱鬧水平。對一個事件，別人做的評論，自己讀起來覺得頭頭是道很是那么回事，但要自己發(fā)表對一個事件的看法又感覺無從下手。想想應該是自己在這些專業(yè)的基礎知識的缺失吧，所以很想系統(tǒng)的學習這方面的最基本的知識。楊老師的中國公務員制度課就是給我們介紹公務員制度很基本的一些規(guī)章制度和行政學原理，讓我們了解一下公務員這個圈子是如何運作的，我們不至于在一些常識上面鬧出笑話，同時也可以從一些文件、報道的文字中看出一些隱晦的信息，這是一件很有意思的事情。
對中國公務員制度課的學習心得，我想楊老師帶領我們分析大量實例及其緣由讓我收獲很多。能在一些有趣的現(xiàn)象中了解這個社會是怎么運作的，為什么要那樣處理事情，我們應該怎么樣面對以后走向社會要遇到的現(xiàn)象，在一種聽故事的氛圍中了解到深刻的道理，或是一些潛規(guī)則，我覺得這是非常寶貴的收獲，這之外還能燃起我們對行政管理方面的關注興趣，以后也會更多地參與到有關事件中來。
對考公務員熱是無可厚非的，它的福利等各方面待遇是相當誘人的，對于目前的就業(yè)形勢來說，這是一個相當好的選擇。而對于公務員參差不齊的現(xiàn)象，我認為還是制度和風氣的問題。當下這個社會太功利了，這是一個利益優(yōu)先的時代，我們被迫裹挾在這個浪潮中離我們最初的夢想越來越遠。所以要改善社會風氣，還要說一點理想的東西，我想應該是“政治道德”吧，當我們所有的人不再把當公務員、當官看做一種對利益的經(jīng)營，當做一種營生的手段，而是真正把它當做施行一種理念，實現(xiàn)自己的政治理想、實現(xiàn)個人抱負的神圣選擇，我想官場會更加純潔吧，當然這只是我個人的一些很不政治家眼光的想法，可能搞政治的人大概會說政治是沒有道德可言的，政治只有誰做到務實的手段更高明一些。
至于老師講到的一些外國的情況，我認為雖然當今是一個信息很發(fā)達很開放的時代，但我們大多數(shù)沒有出過國的人對國外的認識其實還是停留在一個很模糊很盲目的狀態(tài)，信息的發(fā)達反而讓我們很難從中辨別出真實有用的信息。比如我們對美國，英國，朝鮮等國的認識還是停留在以訛傳訛的水平，對這些國家的真實運作情況卻并不了解。大學期間也上過人文院老師的幾門選修課，我發(fā)現(xiàn)這些老師對國外都持一種批評的態(tài)度，和很多人對國外的吹捧構成了對比，也讓我們很困惑。希望有機會可以到世界各地走走，去切身體會一下這個世界的多樣性。
還有就是關于政治體制改革，我們都非常熟悉這個詞，也在很多場合會說上一句表達自己的改革態(tài)度。但真要說說政治體制改革的機理及可行的措施，我相信很多人又說不出一針見血的觀點，所以說對一些基本常識的了解和內(nèi)化是很有必要的。但即使大家大聲疾呼、奔走相告要改革，改革卻仍難向前推進。我想黨和國家領導人肯定比我們聰明，他們也明白這個道理，但遲遲不肯改革的原因，我想這應該是我們關注的，我們在吵吵著要改革的同時，還要想想怎么平衡各方利益，怎么解決階層固化，用一種智慧去解決這些問題的，政治也是需要大智慧的。
這篇心得老師沒有字數(shù)限制，雖然只寫了短短一頁多紙，還是寫不完我的收獲、困惑和思考。紙短情長，只能在以后的學習生活中繼續(xù)關注時事和政治，也希望能通過微博等工具能夠和老師繼續(xù)交流探討。
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