《通知》指出，黨的十八大以來，習近平總書記對貫徹落實新時代黨的組織路線、樹立正確的選人用人導向、深入整治選人用人不正之風、做好換屆工作等作出了一系列重要論述，為嚴肅換屆紀律指明了方向、提供了遵循。黨中央堅持全面從嚴治黨，持續(xù)正風肅紀反腐，廣大黨員干部的紀律規(guī)矩意識進一步增強，選人用人狀況和風氣明顯好轉，為嚴肅換屆風氣奠定了堅實基礎。同時也要清醒認識到，選人用人中的腐敗現(xiàn)象和不正之風還禁而未絕，一些地方政治生態(tài)尚未完全修復，干擾破壞換屆的風險隱患尚未完全消除，換屆期間往往又是問題易發(fā)多發(fā)期，對此必須高度重視，進一步嚴明紀律要求。
《通知》規(guī)定，要嚴明換屆紀律，堅決維護換屆工作嚴肅性。一是嚴禁結黨營私，對拉幫結派、上下勾聯(lián)、搞團團伙伙和小圈子的，以人劃線、任人唯親、排斥異己的，培植個人勢力、結成利益集團的，一律給予黨紀政務處分。二是嚴禁拉票賄選，對通過宴請、安排消費活動，快遞郵寄、電子紅包、網上轉賬等方式贈送禮品禮金，以及打電話、發(fā)信息、當面拜訪、委托他人出面等形式，在民主推薦和選舉中搞拉票、串聯(lián)、助選等非組織活動的，一律排除出人選名單或者取消候選人資格，并視情節(jié)輕重給予黨紀政務處分，賄選的依法處理。三是嚴禁買官賣官，對以謀取職務、提高職級待遇等為目的賄賂他人的，通過幫助他人謀取職務、提高職級待遇索取、收受賄賂的，一律先停職或者免職，并依規(guī)依紀依法處理。四是嚴禁跑官要官，對采取拉關系或者要挾等手段謀取職務、提高職級待遇的，一律不得提拔或者進一步使用，并視情節(jié)輕重給予批評教育、組織處理或者黨紀政務處分。五是嚴禁個人說了算，對以個人決定代替黨組織集體研究決定的，授意、暗示、指定提拔調整人選的，一律取消相關任用決定，并嚴肅追究相關領導和有關人員責任。六是嚴禁說情打招呼，對為他人推薦提名、提拔調整疏通關系的，違規(guī)干預下級或者原任職地區(qū)和單位干部選拔任用的，一律作為領導干部違規(guī)插手干預重大事項的情形記錄在案，并視情節(jié)輕重給予批評教育、組織處理或者黨紀政務處分。七是嚴禁違規(guī)用人，對借換屆之機突擊提拔調整干部、超職數(shù)配備干部、違反規(guī)定程序選拔任用干部的，一律宣布無效，并對相關人員依規(guī)依紀進行處理。八是嚴禁跑風漏氣，對泄露、擴散換屆人事安排等保密信息的，一律追究相關人員責任。九是嚴禁弄虛作假，對篡改、偽造干部人事檔案材料的，在換屆考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相的，一律予以糾正，并視情節(jié)輕重對相關人員給予組織處理或者黨紀政務處分。十是嚴禁干擾換屆，對境內外敵對勢力攪擾破壞換屆的，嚴加防范、堅決打擊;對黑惡勢力、家族勢力、宗教勢力干擾影響換屆選舉的，違規(guī)接受境外機構、組織、個人提供資助或者培訓的，以威脅、欺騙、利誘等手段妨害他人自由行使選舉權的，造謠誹謗、誣告陷害或者打擊報復他人的，一律嚴厲查處，涉嫌違法犯罪的依法追究法律責任。
今天早上利用早班會的時間，通過視頻學習的方式，大家認真學習了換屆紀律的“5個嚴禁、17個不準、5個一律”換屆紀律要求.換屆工作對于全面建設小康社會，推進首都科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式有著重要意義。為保證此項工作的有序開展、嚴肅換屆紀律，營造風清氣正的換屆環(huán)境，去年12月，中央紀委、中央組織部、下發(fā)了《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》，之后又陸續(xù)召開了多次視頻會議，對換屆工作進行部署。
一、嚴肅換屆紀律是選拔優(yōu)秀領導干部的前提和保障
換屆工作是我們政治生活中的一件大事，我們各部門工作開展的好壞與領導干部的素質和水平直接相關。任用和選拔優(yōu)秀領導干部到充實到我們的各部門是我們做好各項工作的有力保障，而嚴肅換屆紀律、營造風清氣正的換屆環(huán)境是我們選拔優(yōu)秀領導干部的前提和保障。中央在《通知》中強調的“5個禁止、17個不準和5個一律”是我們在換屆工作中必須要堅持的原則，是公開公平公正選拔領導干部的重要內容，是使優(yōu)秀的人才能夠脫穎而出的重要前提，也是使企圖通過不正當競爭手段謀求領導職位的人員徹底絕望的手段。中央在任用領導干部上堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的原則，目的就是使政治覺悟高，思想端正，能全心全意為人民服務的人才走上領導崗位，反之，堅決不予使用，以達到“權為民所用”的終極目的。如果思想不端正，把權力看成是為自己謀求私利的工具，那么能力越強，危害越大。
二、嚴肅換屆紀律是杜絕腐敗發(fā)生的源頭
近年來，我國各級官員的腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，而且發(fā)生了多起高級領導人腐敗現(xiàn)象。究其原因，一部分是任職后缺乏自身修養(yǎng)建設，還有一部分就是在干部任用上出了問題，有的是在自己提拔升遷上賄選拉票，違法違紀，有的是在為他人提拔和升遷上收受賄賂，講人情，說好壞，運用權力影響他人行使民主權力。陜西原副省長李堂堂、株州市原人大常委會副主任龍國華、太原市市長張兵生等就是因為在換屆選舉過程中違法違紀，被免職的高級領導干部。這些人沒有樹立正確的權力觀，他們手中的權力沒有成為為民服務的工具，而成了斬斷自己黑手的利刃。換屆工作中跑官、要官、買官、賣官現(xiàn)象大多和行賄受賄相伴發(fā)生，換屆在極個別部門也成了個別官員斂財?shù)淖罴褧r機。通過這種手段上來的干部任職后肯定會更加瘋狂地為自己謀求私利，變本加歷地收受賄賂，給人民造成更大的損失。只要堅持“5個禁止、17個不準和5 個一律”，就能有效地阻斷這條非正常的升遷途徑，使優(yōu)秀的人才得到任用，從源頭上杜絕類似腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
4月23日下午，一八五團召開專題會議，組織黨委成員集中學習中央“九個嚴禁九個一律”換屆紀律要求。
會上，首先由團黨委紀委書記薛國文同志傳達學習了中央換屆紀律“九個嚴禁九個一律”要求，并做了詳細的解讀，強調了換屆紀律“九條禁令”，嚴禁拉幫結派、嚴禁買官賣官、嚴禁造假騙官、嚴禁說情打招呼、嚴禁違規(guī)用人、嚴禁干擾換屆，對違反換屆紀律人員，一律嚴厲查處并追究相關人員責任。
會議指出，為貫徹全面從嚴治黨要求，從嚴從實加強換屆風氣監(jiān)督，營造風清氣正的換屆環(huán)境，近日，中央紀委機關和中央組織部下發(fā)了關于加強換屆風氣監(jiān)督的通知，要求把紀律和規(guī)矩挺在前面，以“零容忍”的態(tài)度正風肅紀，明確提出了“九個嚴禁九個一律”的紀律規(guī)定。全體黨委成員要認真領會和熟記“九個嚴禁、九個一律”，并嚴格遵照執(zhí)行，確保換屆紀律心中常記，努力營造風清氣正的換屆環(huán)境。
會議強調，要嚴格貫徹落實好中央“九個嚴禁九個一律”換屆紀律要求，要做到三個方面：一是進一步提高思想認識，要清晰認識中央“九個嚴禁九個一律”換屆紀律要求的重要性和必要性。二是進一步做好組織宣傳工作，要將中央“九個嚴禁九個一律”換屆紀律要求的文件張貼到醒目的位置，讓全體黨員干部了解和監(jiān)督換屆要求。三是要進一步加強作風建設，嚴格遵守中央“九個嚴禁九個一律”換屆紀律要求，確保“九個嚴禁九個一律”落實到位。
換屆選舉關系到各級領導班子的領導力、整合力;關系到我國社會的發(fā)展的能力;關系到人民的根本利益。如果換屆風氣不好，就會擾亂干部群眾思想，就會偏離社會科學發(fā)展路線，就會失去選人用人的公正性和公平性。我們一定要認真貫徹落實《中共中央紀委機關中共中央組織部關于加強換屆風氣監(jiān)督的通知》，嚴明紀律，做到九個嚴禁，進一步增強換屆選舉的責任感和使命感，促使換屆工作的紀律要求落到實處。
做好此項工作，應做到：
一、加強宣傳，形造氛圍。將嚴肅換屆紀律“九個嚴禁九個一律”通過短信微信、板報、宣傳欄、張貼標語等形式張貼到醒目的位置，讓廣大黨員干部學習、了解、監(jiān)督換屆的每一個環(huán)節(jié)。同時，結合紀委查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題案件通報加強學習，從通報中汲取教訓，引以為戒，帶頭遵紀守法，講規(guī)矩守紀律，堅持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，加強宣傳力度，形造輿論氛圍。
二、明確分工，落實責任。把嚴明換屆“九個嚴禁九個一律”風氣紀律作為履行管黨治黨主體責任的重要內容，與換屆工作一同謀劃、部署和落實，黨組書記要切實承擔起第一責任人的責任，與領導班子成員、重點崗位干部等進行談心談話，了解思想動態(tài)，掌握輿論導向，敢抓敢管敢碰硬，堅決維護換屆工作的嚴肅性。團紀檢委認真履行監(jiān)督責任，加強對換屆風氣的監(jiān)督，嚴肅執(zhí)紀，嚴格問責，確保換屆紀律不折不扣執(zhí)行。
通過這次學習，我認識到在換屆工作中嚴防腐敗尤其重要。領導干部換屆期往往是反腐倡廉的敏感期，必須謹防拉票賄選、跑官要官、突擊提拔等腐敗現(xiàn)象集中爆發(fā)，而一旦反腐倡廉失守、選人用人不當，則可能給黨和人民的事業(yè)造成長久和嚴重的傷害。無疑，2011年防止“換屆腐敗”這一艱巨任務，將嚴峻考驗我們黨反腐倡廉的決心和能力，也將嚴肅檢驗我們近年來反腐倡廉工作建設的成效。
下面我就對在換屆工作中嚴防腐敗談幾點看法。
第一，防止換屆腐敗，必須嚴明紀律。2016新春伊始，中央紀委、中央組織部聯(lián)合印發(fā)《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》，針對換屆中可能出現(xiàn)的各種腐敗問題明確提出“5個嚴禁、17個不準”，表現(xiàn)出對上述形勢清醒的認識和堅強的決心。人們有理由相信，這并非形式主義的空談，因為近年來一系列腐敗大案之所以能夠迅速得到查處，正是中央高層準確判斷形勢、堅決遏制腐敗的結果。鐵的紀律，構筑起一道道“帶電的高壓線”，將使一些心存妄想者望而卻步。
第二，防止換屆腐敗，必須夯實制度基礎。在查處腐敗案件的治標基礎上，不斷完善相關制度、防止新的腐敗發(fā)生，是反腐倡廉工作追尋治本之效的必由之路。我們看到，近年來反腐倡廉的制度建設不斷加強，從上到下的懲防體系粗具規(guī)模，“科學反腐”的新理念正在形成。在一些新的探索中，不乏制度與科技在反腐倡廉工作中的有效結合，為公權力梳理條目、劃定邊界等新亮點，這表明反腐倡廉的制度建設已經迫近“有效約束權力”的核心重地。人們期待，制度反腐的成果能夠在遏制換屆腐敗的斗爭中展現(xiàn)成效，并進一步走向完善。
第三，防止換屆腐敗，還必須有效擴大監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑，遏制腐敗最有效的措施就是公開的監(jiān)督，這對換屆之年的選人用人工作更是極端重要。正是由于看到這一點，中央有關負責人指出，要堅持預防在先，把提名推薦、考察、公示、選舉等各個環(huán)節(jié)都置于組織、干部、群眾的有效監(jiān)督之下，防患于未然。面對防止換屆腐敗的艱巨任務，我們的當務之急顯然在于擴大監(jiān)督，尤其是包括群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督在內的、公開形式的社會監(jiān)督。
做為基層工作人員，要以高度的政治責任感對待這項工作，加強業(yè)務學習，認真學習換屆選舉知識和有關文件精神，抓緊時間盡快了解和掌握相關法律、法規(guī)政策，特別是要把實施方案吃透，按照時間安排，循序漸進，規(guī)范操作，穩(wěn)扎穩(wěn)打地開展此次黨組織換屆工作。
1.關于換屆提名人選選拔任用工作全程紀實檔案建立不及時，部分干部全程紀實信息未同步完成的問題。
按時間先后順序，以寫實的方式，將換屆提名人選選拔任用工作期間的資格審查、職數(shù)預審、征求意見、考察、公示等各階段、環(huán)節(jié)工作全程紀實，確保換屆工作全程留痕。強化干部選拔任用工作全程紀實系統(tǒng)錄入人員的責任意識，對換屆提名人選選拔任用紀實資料，堅持“誰參與、誰負責”原則，在每個環(huán)節(jié)、每個程序、每個具體工作中，都由相關人員簽字確認;對選拔任用工作的全過程實行實時記載，每履行完一個程序，即按要求填報，確保干部全程紀實信息同步高效。
2.關于有的村“五類人員”占黨員總數(shù)比例較大，參選黨員人數(shù)不多的問題。
結合“兩學一做”學習教育、黨員組織關系排查等工作，加強專項摸底調研，逐一甄別，防止部分村居由于不了解情況，錯將少數(shù)黨員劃為“五類人員”。理清組織關系，對因工作調動、下派鍛煉、外出學習等原因長期在外，且自己有意愿轉出并能正常參加居住地黨組織生活的黨員，督促其將組織關系轉至現(xiàn)居住地黨組織。做好黨員納新，加強對年輕同志的培養(yǎng)鍛煉，及時將思想上要求進步、能力上比較突出的同志吸納進黨組織，不斷壯大黨員隊伍。
3.關于有的村提名、推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表人選時，溝通不及時、醞釀不充分，不能夠提供完整的選舉相關會議記錄的問題。
結合嚴肅換屆紀律專題談心談話活動，及時約談相關村黨組織書記，督促其嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)及換屆政策規(guī)定，切實做到原則標準不降低、法定程序不變通、規(guī)定步驟不減少，確保整個選舉過程合法合規(guī)，堅決維護換屆工作的嚴肅性。選派熟悉換屆政策、政治素質過硬的機關干部，到相關村擔任換屆工作指導員，加強對工作步驟、換屆程序、突發(fā)事件解決的督導和指導，切實把換屆選舉工作做細、做實、做穩(wěn)。
4.關于有的村黨代表候選人預備人選的考察報告沒有鑒定結論的問題。
舉辦換屆工作業(yè)務專題培訓班，由市委組織部職能科室對參與考察的相關人員進行專題培訓，講清楚考察的相關工作要求，特別是考察報告的撰寫規(guī)范。明確責任，按照“誰考察、誰簽名、誰負責”的原則，進一步強化各考察小組特別是組長的考察責任。嚴格把關，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考察工作從嚴要求、親自把關。市委組織部相關職能科室采取定點檢查和隨機抽查相結合的方式，對全市面上相關考察工作進行督促檢查，確?？疾旃ぷ髁悴铄e。