2014年8月13日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見》，這是繼2006年國務(wù)院出臺保險“國十條”時隔8年后，“新國十條”再次以頂層設(shè)計的方式為保險業(yè)提出了一個新的宏大敘事?！靶聡畻l”明晰了未來保險業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和方向，也勾勒出了保險業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新藍(lán)圖。“新國十條”在目標(biāo)和細(xì)節(jié)內(nèi)容上都賦予了保險業(yè)前所未有的歷史地位，指出保險是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險管理的基本手段，是社會文明水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會治理能力的重要標(biāo)志。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)和市場環(huán)境下，必將對保險業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動和促進(jìn)作用，是我國保險業(yè)發(fā)展的重要里程碑。
一、“新國十條”凝聚著眾多保險人的心血，來之不易
“新國十條”提出了9個方面29條政策措施，并制訂了重點任務(wù)分工及時間進(jìn)度表，提出22項具體的工作任務(wù)，涉及部委20家，并對每一項任務(wù)、每個單位都明確了時間進(jìn)度，其中，有具體時間要求的就有6項，持續(xù)推進(jìn)的16項?！靶聡畻l”的政策措施具體、可操作性強(qiáng)、指向明確，更注重引導(dǎo)與服務(wù)國家治理、保障民生安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的保險產(chǎn)品及業(yè)務(wù)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，文中“發(fā)展”一詞出現(xiàn)了52次，“支持”、“建立”、“鼓勵”、“探索”、“開展”等明確工作任務(wù)的字詞出現(xiàn)超過130次?！靶聡畻l”的每一個字、每一個詞、每一句話都是那么鏗鏘有力、擲地有聲，不僅對保險業(yè)提出了要求，對政府有關(guān)部門也提出了要求，真正“跳出了保險看保險”，從行業(yè)意愿上
升到國家意志。
二、“新國十條”寄托著千萬保險人的中國夢
彌足珍貴 “新國十條”進(jìn)一步明確了保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會全局的歷史責(zé)任與定位，更大范圍的實現(xiàn)政府、消費(fèi)者、商業(yè)保險機(jī)構(gòu)、保險從業(yè)人員等多方共贏正在成為可能。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，中國已經(jīng)進(jìn)入一個風(fēng)險社會?！靶聡畻l”對保險的功能已不再僅僅局限于最基本的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而是擴(kuò)展到了參與社會治理、保障社會安全穩(wěn)定運(yùn)行層面?？偫碓谡劦桨l(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的必要性和重要性時就指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，能夠幫助企業(yè)和群眾對沖經(jīng)營和生活中的風(fēng)險，增強(qiáng)安全感，老百姓有安全感，社會才有安定感，國家才能穩(wěn)定發(fā)展?！北ｋU行業(yè)的承諾“讓生活更美好”的意義也正在于此，老百姓的中國夢和保險人的中國夢是共生共贏的。
三、“新國十條”鼓舞著千萬保險人的斗志
催人奮進(jìn) “新國十條”對保險業(yè)而言，不僅是喜大普奔的利好，更是一份沉甸甸的責(zé)任和任務(wù)?！靶聡畻l”內(nèi)涵豐富，中國保險業(yè)必將發(fā)生一場“蝶變”，而能否切實將政策用足、用好、用實，能否破繭成蝶，對保險業(yè)而言還存在挑戰(zhàn)。面對“新國十條”提出的任務(wù)，我們首先要自信;其次，要自強(qiáng)，指導(dǎo)保險公司提高服務(wù)消費(fèi)者的能力，提高參與社會管理的能力，提高參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力;最后，要自立，通過不斷的努力，樹立良好的社會形象，贏得全社會的尊重。
在中國金融業(yè)市場化改革如火如荼的關(guān)鍵時刻，2014年8月10日，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》高調(diào)出臺。為與06年的“國十條”相區(qū)別，本次業(yè)內(nèi)稱之為“新國十條”?！靶聡畻l”主要分為9個方面，共29條具體要求，明確了今后較長一段時期保險業(yè)發(fā)展的總體要求、重點任務(wù)和政策措施，提出到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，努力由保險大國向保險強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。結(jié)合近年工作實踐，淺談一下個人的心得體會。
一是商業(yè)保險前景廣闊，大有可為。
前段時間，保險進(jìn)入中小學(xué)課程的新聞，讓業(yè)內(nèi)人士激動不已，如今，時隔8年，國務(wù)院再次專門發(fā)文支持保險業(yè)發(fā)展，充分說明國家對商業(yè)保險的重視程度。商業(yè)保險是風(fēng)險管理的基本手段，從實踐中看到，其在創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式(如交強(qiáng)險、年金保險、醫(yī)療健康保障等)、化解社會矛盾糾紛(財產(chǎn)險、責(zé)任保險、意健險等)、應(yīng)對災(zāi)害事故風(fēng)險(如國外的巨災(zāi)保險)等方面大有作為。今年以來，部分災(zāi)害事故如云南魯?shù)榈卣?、河南等省份旱?zāi)、江蘇昆山工廠爆炸等，給經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活造成重大損失。保險業(yè)在應(yīng)對災(zāi)害事故、分擔(dān)風(fēng)險損失方面發(fā)揮了一定的作用，但是作用發(fā)揮得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如滬昆高速特大交通事故，車輛購買了保險，客車有承運(yùn)人責(zé)任保險，能為遇難者提供一定的補(bǔ)償。江蘇昆山工廠爆炸事故，造成75人死亡，185人受傷，由于企業(yè)缺乏保險意識，沒有購買團(tuán)體意外險和企業(yè)財產(chǎn)險，保險估損金額僅為200萬元左右。云南魯?shù)榈卣?，直接?jīng)濟(jì)損失約63億元，保險估損734、5萬元，只占0、11%，說明商業(yè)保險理念的傳導(dǎo)仍需加強(qiáng)，在風(fēng)險轉(zhuǎn)移方面仍有很大的提升空間。另外，從國際方面看，在美國等發(fā)達(dá)國家，保險業(yè)增加值占GDP的比例是2、8%，而截至2013年末我國僅為0、4%。從國內(nèi)方面看，截至2013年末，全國保險密度1265、7元/人;2013年保險深度是3、3%，具體到青島市分別為1996元/人、2、23%，加上財富管理綜合改革實驗區(qū)和區(qū)域金融中心建設(shè)的加快推進(jìn)，青島市保險市場的未來發(fā)展?jié)摿€是很大的，能夠親身參與其中，感覺信心滿滿!
二是重新認(rèn)識商業(yè)保險的保障作用。
隨著保險業(yè)的發(fā)展，保險的投資功能也被挖掘出來，分紅險、萬能險、投資連結(jié)保險等應(yīng)運(yùn)而生，雖然投資型險種有一定的誘惑力，似乎買保險有利可圖，但保險的本質(zhì)卻在不斷被異化，照此發(fā)展，保險市場將成為一個追求投資回報的投資市場，與“新國十條”倡導(dǎo)的“促進(jìn)保險市場與貨幣市場、資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的戰(zhàn)略部署背道而馳。商業(yè)保險的真正保障功能就會被人們所遺忘，長期將抑制人們的正常投保需求。實際上，我們不能簡單的把保險業(yè)看做是一個單獨的產(chǎn)業(yè)，僅僅創(chuàng)造利潤，它還能帶來社會的11 根據(jù)青島市保監(jiān)局?jǐn)?shù)據(jù)及2013年青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理計算。
穩(wěn)定、責(zé)任和財富創(chuàng)造，是社會的“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)的“助推器”?！靶聡畻l”將發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)視為完善社會治理體系、保障改善民生的重要抓手，把與公眾利益密切相關(guān)的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、醫(yī)療意外、實習(xí)安全和校園安全等領(lǐng)域作為責(zé)任保險發(fā)展重點，另外，“新國十條”鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險業(yè)務(wù)，支持保險機(jī)構(gòu)和健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，充分發(fā)揮商業(yè)保險構(gòu)筑民生保障網(wǎng)的重要作用，而商業(yè)保險公司也能從中發(fā)現(xiàn)更好的營銷機(jī)會，獲得更大的市場話語權(quán)。
三是專業(yè)創(chuàng)造價值。
“新國十條”支持設(shè)立區(qū)域性和專業(yè)性保險公司，作為專營交通財險的新設(shè)立保險公司，完全符合國家政策導(dǎo)向，國務(wù)院發(fā)文里的清晰表述更是對我們的一種鼓勵和支持，專業(yè)的市場細(xì)分將帶來更大的發(fā)展機(jī)遇。我們知道，保險業(yè)是經(jīng)營風(fēng)險的行業(yè)，以大數(shù)法則為經(jīng)營基礎(chǔ)，需要風(fēng)險管理、企業(yè)管理、業(yè)務(wù)管理、保險精算等各方面的專門人才。作為一名保險公司的員工，在原有基礎(chǔ)上，積極完善商業(yè)保險專業(yè)知識層級，在工作之余不斷充電、提升自身修養(yǎng)的同時，結(jié)合工作實踐，主動思考，不斷深化對“新國十條”的學(xué)習(xí)和認(rèn)識;作為一名從事人力資源管理的員工，自己要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，了解人力資源管理基礎(chǔ)知識，熟練掌握國家最新的人事制度及公司內(nèi)部規(guī)章，不斷提高溝通協(xié)調(diào)能力，為新公司各項工作的開展做好自己的本職工作，為領(lǐng)導(dǎo)排憂解難，營造舒心的工作氛圍，提升工作質(zhì)效。有了凝聚力，才會形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。
在國家政策利好的大環(huán)境下，只要我們齊心協(xié)力，不斷付出、不斷總結(jié)，定將迎來收獲的季節(jié)，路漫漫兮其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。以上是近期學(xué)習(xí)“新國十條”的心得體會，不當(dāng)之處，望領(lǐng)導(dǎo)批評指正。
20_年11月18日至20日，我參加了由教育部全國高校教師網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心組織的《保險學(xué)》精品課程培訓(xùn)。培訓(xùn)由北京工商大學(xué)保險系的王緒謹(jǐn)教授、徐徐副教授、欒紅副教授和寧威副教授主講，四位教授豐富的實踐經(jīng)歷讓我非常羨慕和感慨，流暢的思路和嚴(yán)密的理念，使我受益匪淺。同時，還與其他高校的教師進(jìn)行了交流。通過本次培訓(xùn)，我意識到了自己的不足和努力的方向，現(xiàn)將自己的學(xué)習(xí)心得匯報如下：
一、科學(xué)研究是大學(xué)教學(xué)的靈魂
在培訓(xùn)中，王緒謹(jǐn)教授在闡述精品課程建設(shè)的要素---科學(xué)研究中重點指出：科研是大學(xué)教學(xué)的靈魂。在備課之前，先要進(jìn)行科研。對學(xué)生講課，若要講清楚，先要寫明白。把書本由厚變薄，才會有新的體會。
我以前總是認(rèn)為，搞課題研究、寫論文，太虛，和課堂教學(xué)沒有什么緊密性。實則不然，科學(xué)研究是對新知識的探求，是對所教課程的新認(rèn)識，它會強(qiáng)迫自己不用老教案，不斷追求獨創(chuàng)、不斷吸納新的思維技巧，創(chuàng)造出新的教學(xué)方法和課程思想。
我在要求自己一年至少發(fā)表兩篇文章后，深深感悟到王教授“科研是大學(xué)教學(xué)的靈魂”這句話的涵義。它對提高課程深度和廣度方面很有幫助。例如，論文需要將實踐經(jīng)驗收集和總結(jié)，使得理論與實踐獲得有機(jī)結(jié)合。
二、讀書是長眼睛的翅膀
王緒謹(jǐn)教授在談及教育理念時，提到學(xué)生總是說，理論是空的，讀書是沒有用的。社會中出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象：“學(xué)生不讀書，老師不看書，實際部門不信書?！比绾慰创朔N現(xiàn)象?理論究竟是否有用?古語云：“秀才不出門，便知天下事”。理論是前人實踐經(jīng)驗與后人實踐相結(jié)合的事物。
讀書會讓我們的翅膀長上眼睛，視野變得更寬。我們系有個“學(xué)生綜合素質(zhì)訓(xùn)練”倡導(dǎo)，要求學(xué)生“天天讀、天天寫、天天講”，該活動開展了近三年，我和我的班級，共同成長，每天必須有二十分鐘到三十分鐘的讀書時間，讓自己的心緒平靜;要求自己每天記錄，還強(qiáng)迫必須記錄一頁紙，讓自己的思緒平整;將自己的感悟說出來，大家一起討論，讓自己的思想成熟。我感覺拉近了師生關(guān)系、增長了知識、提高了素質(zhì)。每日不讀書，反而成為一種負(fù)罪，惴惴不安。
三、灌輸理念是學(xué)與教的不斷協(xié)調(diào)
王緒謹(jǐn)教授說，告訴學(xué)生，課堂的知識是課外學(xué)習(xí)的兩倍。要反復(fù)灌輸此種思想和理念。我在課堂上總說，課上一分鐘，課下十分鐘。課上老師總是將提煉后的理論知識、實踐經(jīng)歷的精華部分道出來，學(xué)生如若不認(rèn)真聽講，課下自己總結(jié)，恐怕需要十倍努力，浪費(fèi)時間和精力。要有科學(xué)的。
我們的老師不講或者說不灌輸，學(xué)生可能真的不懂得。在課堂上，從一開始強(qiáng)迫必須聽，例如時不時提問，督促其聽課，由那種最初的不適應(yīng)，逐漸變成適應(yīng)，成為一種習(xí)慣。知識的掌握是一種“潤物細(xì)無聲”、“細(xì)水長流”的過程，所以必須向?qū)W生輸送“認(rèn)真聽課，課堂知識重要”的思想理論。
四、積累資料是教學(xué)和科研的第一位工作
在培訓(xùn)中，王緒謹(jǐn)教授、徐徐副教授、欒紅副教授和寧威副教授在教學(xué)中大量的舉例，很多來自于平時細(xì)心的采集、積累和提煉，既使課堂內(nèi)容豐富多彩，又使課堂知識真實可信。
古人說過，積累資料是“學(xué)中第一緊要事”。大凡有價值的著述，都是靠資料工作提出課題、奠定基礎(chǔ)和保證質(zhì)量的。我認(rèn)為，這實則也是一個人是否用心、是否勤奮的表現(xiàn)。一個學(xué)科教師沒有幾個乃至幾十個經(jīng)典的教學(xué)課例，是很難把教學(xué)工作和研究工作進(jìn)行下去的。
五、多媒體設(shè)計是更好地服務(wù)于課堂
培訓(xùn)中，徐徐副教授、欒紅副教授精彩地介紹了多媒體教學(xué)手段在保險學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用，注重運(yùn)用多媒體更好地增強(qiáng)教學(xué)效果，解決好常規(guī)教學(xué)與多媒體教學(xué)的平衡。
我深有體會，我的不足之處恰在于：一沒有“震懾力”或“沖擊力”，無法吸引學(xué)生的眼球;二沒有“變化性”，整門課程一個模版，打擊了學(xué)生的好奇感;三文本資料較多，重點不突出，只靠說白，不能有效發(fā)揮多媒體“強(qiáng)調(diào)重點”的優(yōu)勢。
認(rèn)識到不足，是為了更好、更快地改進(jìn)和成長。謝謝各位教授的精彩培訓(xùn)，讓我受益匪淺，也謝謝教育部全國高校教師網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中心為我們提供了如此優(yōu)秀的學(xué)習(xí)機(jī)會，希望今后還可以多多參與學(xué)習(xí)。
闡述了婦女參與經(jīng)濟(jì)活動對構(gòu)建和諧社會的重要意義，探討了生育保險制度和構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在聯(lián)系，指出了生育保險制度的完善對構(gòu)建和諧社會的重要作用和深刻意義。并通過對_x市生育保險制度的現(xiàn)狀的調(diào)查情況，分析生育保險制度存在的問題和實施的困難，最后從構(gòu)建和諧社會角度對生育保險制度的發(fā)展和趨勢作了積極、有益的嘗試和探索。
一個和諧的社會，必然是一個人人享有同等的機(jī)遇和權(quán)利，各盡所能、各得其所的社會，也必然是一個注重男女公平、平等、和諧發(fā)展的社會。婦女是社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，同時婦女又承擔(dān)著生育的社會責(zé)任和重?fù)?dān)。保護(hù)婦女就業(yè)的合法權(quán)益，保障女職工在生育子女時必要的物資條件和基礎(chǔ)，就需要建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生育保障體系，這是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，更是我國構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的組成部分。
生育保障制度有狹義和廣義之分，狹義的生育保障制度僅指生育保險制度。廣義的生育保障制度應(yīng)該包含生育保險制度、計劃生育中的生育保障內(nèi)容以及女工勞動保護(hù)制度和婦女就業(yè)保護(hù)制度中關(guān)于孕產(chǎn)婦的勞動保護(hù)方面的內(nèi)容。從狹義的生育保障制度入手，分析探討生育保險制度與構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在聯(lián)系。
一、生育保險制度對構(gòu)建和諧社會的重要意義
人類文明的社會實踐無數(shù)次雄辯地證明，婦女與男子共同創(chuàng)造了人類的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，只有婦女與男子并駕齊驅(qū)，才能推動歷史車輪滾滾向前。建立和諧的兩性關(guān)系對于維系人與自然的和諧關(guān)系，健全保護(hù)婦女生育權(quán)利的生育保險制度，對于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會至關(guān)重要。
1、生育保險制度的實施，有利于社會安定及家庭穩(wěn)定。
婦女已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一支重要的人力資源。婦女占人口的一半，是一支重要的人力資源，長期以來，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展中都做出了巨大貢獻(xiàn)。要構(gòu)建和諧社會，婦女的力量不可忽視，婦女的作用不可替代，婦女的發(fā)展十分關(guān)鍵。近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展，婦女就業(yè)、再就業(yè)的觀念日益更新，就業(yè)和再就業(yè)的崗位和機(jī)會增多。如果廣大婦女不能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的全面發(fā)展，必將拖全社會的后腿，導(dǎo)致發(fā)展的不和諧、不平衡。婦女素質(zhì)提高與否、婦女的作用發(fā)揮如何，將直接影響到社會的安定、和諧、發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會，必然為婦女參與發(fā)展和婦女自身發(fā)展提供更優(yōu)良的環(huán)境、更有力的支持、更強(qiáng)大的動力。而婦女在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，更能夠體現(xiàn)和促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。
2、生育保險制度的實施，有利于促進(jìn)社會公平和男女平等。
婦女為社會承擔(dān)了生育的義務(wù)，社會也應(yīng)該為婦女提供相應(yīng)的生育保障。婦女承擔(dān)著人類再生產(chǎn)的天然使命，在家庭穩(wěn)定、子女教育、贍養(yǎng)老人等方面有著特殊的地位和作用。人類出現(xiàn)始，婦女便承擔(dān)了生育這個光榮而又沉重的任務(wù)。現(xiàn)代婦女更是承擔(dān)著工作和生育的雙重責(zé)任。完善生育保障制度，是切實保障女性生育期間基本生活和醫(yī)療保健的需要，更是構(gòu)建和諧社會的需要。我國的法律、法規(guī)對保護(hù)女工的權(quán)益方面也作了很多的規(guī)定，如新《婦女權(quán)益保障法》第二十九條規(guī)定“國家推行生育保險制度，建立健全與生育相關(guān)的其他保障制度。地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為貧困婦女提供必要的生育救助”。《勞動法》在第二十九條還規(guī)定：“女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，用人單位即使在經(jīng)濟(jì)性裁員和企業(yè)客觀情況發(fā)生重大變化時，也不得解除勞動合同。”《企業(yè)職工生育保險試行辦法》規(guī)定：“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼按照本企業(yè)上年度職工月平均工資計發(fā)，由生育保險基金支付;女職工生育的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)以及出院后因生育引起疾病的醫(yī)療費(fèi)也由生育保險基金支付?！狈珊驼叻ㄒ?guī)的規(guī)定，為婦女生育權(quán)益保障提供了法律上的支持。
3、生育保險制度的實施，為婦女就業(yè)和競爭上崗提供了保障。
首先實行生育保險社會統(tǒng)籌，符合市場經(jīng)濟(jì)要求，生育費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)變?yōu)橛缮鐣餐?fù)擔(dān)，較好地彌補(bǔ)了因女工生育、哺育給企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益帶來的部分損失，那種認(rèn)為招女工吃虧、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的觀念有了較大程度的改變。其次生育保險制度緩解了企業(yè)生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的矛盾。未實行生育保險統(tǒng)籌前，女職工集中的紡織、商業(yè)系統(tǒng)，生育費(fèi)用最重;負(fù)擔(dān)最輕的是女職工較少的航運(yùn)、建筑和電力系統(tǒng)。實行社會統(tǒng)籌后，大大減輕了單位生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)的壓力。再次由于實行了生育保險，就避免了生育待遇受企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險影響而不能保證落實的狀況。有些企業(yè)經(jīng)營困難，在職職工領(lǐng)不到工資，但由于參加了生育保險，女職工生育時都能按時領(lǐng)到應(yīng)有的生育保險。過去，有許多企業(yè)把懷孕、生育的女職工當(dāng)成包袱，當(dāng)成優(yōu)化組合下崗的對象，實行生育保險后，通過宣傳落實生育保險政策，轉(zhuǎn)變了觀念，能夠正確對待并妥善安排女職工工作。女職工已成為企業(yè)發(fā)展的一支生力軍，涌現(xiàn)出一大批女工程師、女能手、女企業(yè)家。
4、生育保險制度的實施，促進(jìn)了社會的和諧發(fā)展。
生育保險制度的建立是在全面建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下進(jìn)行的。這項制度肩負(fù)著及時恢復(fù)生育女職工自身勞動能力和提高中華民族后代人口素質(zhì)的雙重使命，既要為保險主體提供經(jīng)濟(jì)保障，又要為市場主體提供公平競爭條件;既要為孕產(chǎn)女職工提供基本保障待遇，又要最大限度地減輕企業(yè)的生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。生育保險制度是生育成本社會化的一劑良方，不僅有效解決了不同單位之間生育成本負(fù)擔(dān)的不均衡，體現(xiàn)了社會公平和正義，而且解決了女職工的后顧之憂，也必將為徹底解決就業(yè)領(lǐng)域客觀存在的性別歧視提供制度保障。從人權(quán)意義上講，生育成本社會化為保障婦女兒童的基本人權(quán)提供了物質(zhì)條件，這是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，是政府善治的必然邏輯。由此可見，生育保險制度的完善，體現(xiàn)了婦女參與社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本利益和共同愿望，更是事關(guān)我國的改革發(fā)展與社會安定，對構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會具有重要的作用。
二、生育保險制度的現(xiàn)狀和存在的困難
隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，整個社會的文明程度不斷提升，勞動者的維權(quán)意識不斷提高，但是女職工生育保險貫徹落實的情況卻不容樂觀。有些單位在招工時明確不要女職工。
通過對_市20_年至20_年職工生育保險參保人數(shù)和城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)的比較(圖一)和五年間養(yǎng)老保險和生育保險參保人數(shù)的比較(圖二)，可以發(fā)現(xiàn)，生育保險參保率低，還存在許多問題：
職工生育保險參保人數(shù)和城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)的比較(圖一)
養(yǎng)老保險和生育保險參保人數(shù)的比較(圖二)
1、生育保險制度參保人數(shù)偏低。
從圖一可以明顯體現(xiàn)，_市現(xiàn)在參加職工生育保險的人數(shù)只有城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)的30左右，絕大多數(shù)企業(yè)都未給企業(yè)職工參加生育保險。按照《企業(yè)職工生育保險試行辦法》規(guī)定，生育保險費(fèi)由用人單位按月繳納。20_年5月1日起寧波開始實施《寧波市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險暫行辦法》，該辦法明顯規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理生育保險登記手續(xù)，并以在職職工繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的基數(shù)作為繳納生育保險費(fèi)的基數(shù)，按照一定比例繳納生育保險費(fèi)。按照《辦法》規(guī)定，凡是城鎮(zhèn)各類企業(yè)、民辦非企業(yè)單位必須不分性別都辦職工辦理生育保險。但是在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會中，只有少數(shù)企業(yè)為職工辦理了生育保險。
2、用人單位對生育保險制度不重視。
從_市養(yǎng)老保險和生育保險參保人數(shù)的比較(圖二)可見，用人單位更加青睞養(yǎng)老保險。對于養(yǎng)老保險，能確保退休人員老有所養(yǎng)、老有所依，職工要求參保的呼聲較強(qiáng)烈，而且用人單位繳納養(yǎng)老保險金也可以穩(wěn)定職工隊伍并吸引人才。但是對于生育保險制度，用人單位卻基本上不予以重視，表現(xiàn)為生育保險參保單位不均衡。目前參與生育保險基本上以國有企業(yè)為主，集體所有制企業(yè)中以女職工居多的服裝類、紡織類、餐飲類等企業(yè)為主。如我們_市的情況是波導(dǎo)公司、羅蒙都繳納了生育保險。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織很少參保生育保險。因為生育保險費(fèi)由用人單位繳納，用人單位要考慮到成本列支，這種籌資機(jī)制表現(xiàn)為生育保險費(fèi)和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益之間的沖突，面對市場現(xiàn)實的用人單位，利益驅(qū)動機(jī)制使它們更關(guān)心伸手可得的經(jīng)濟(jì)利益。女職工生育和哺乳期間，要中斷勞動，離開就業(yè)崗位，使所在單位蒙受支付保險待遇、承擔(dān)頂崗損失的代價。所以很多不是必須由女職工完成的崗位，用人單位都喜歡招收男性。在以男性為主的用人單位，也不會考慮為少數(shù)女職工的利益而為全體職工支付生育保險費(fèi)。
3、生育保險制度出現(xiàn)監(jiān)督缺位現(xiàn)象。
生育保險制度已經(jīng)從企業(yè)保險走向了社會保險。當(dāng)前各種經(jīng)濟(jì)制度并存，在用人單位自覺性有待提高的前提下，需要督促用人單位依法維護(hù)女職工的合法權(quán)益。《寧波市城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險暫行辦法》中第二十一條規(guī)定，“用人單位未按規(guī)定繳納生育保險費(fèi)的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納;逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收2的滯納金，滯納金并入生育保險基金;情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動保障行政部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以500元以上20_以下罰款?！闭谴罅χС稚ｋU社會統(tǒng)籌工作，從組織上加以保證，用政策進(jìn)行推動。但在實際貫徹落實當(dāng)中，職能部門并沒有明確承擔(dān)起自己的職責(zé)，基本上以用人單位自愿參保為主，并沒有監(jiān)督保障機(jī)制。
4、企業(yè)女職工參與生育保險的意識較差。
女職工對其自身享有的受法律保護(hù)的特殊權(quán)益缺乏了解。很多婦女認(rèn)為生育孩子是自己個人的事情，用人單位能夠給產(chǎn)假已經(jīng)很不錯了，根本沒考慮企業(yè)還應(yīng)該為其參加生育保險，也不奢望在生育期間可以享受生育津貼，生育醫(yī)療費(fèi)用可以通過社會統(tǒng)籌予以報銷。由于女職工缺乏參與保險的意識，為企業(yè)逃避執(zhí)行女職工生育保險提供了機(jī)會，從而使女職工特殊權(quán)益未能受到有效保護(hù)。
三、完善生育保險制度的建議和舉措
實行生育保險社會統(tǒng)籌，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下保障女職工合法權(quán)益的重要措施，生育保險制度的實施可以促進(jìn)婦女就業(yè)，促進(jìn)社會性別平等，更是構(gòu)建婦女參與發(fā)展和為婦女自身發(fā)展提供更優(yōu)良環(huán)境的和諧社會的必然要求。
1、加大生育保險宣傳力度，營造良好社會氛圍。
新聞媒體應(yīng)廣泛宣傳有關(guān)生育保險的法律法規(guī)。通過宣傳，使廣大群眾對女性的生育價值形成共識，改變那種把生育問題看成僅僅是女性個人和家庭的私事的想法，形成實行女職工生育保險制度是一項利國利民好事的共同意識。宣傳工作應(yīng)深入一線開展，使廣大女職工了解自身享有的受法律保護(hù)的特殊權(quán)益，使廣大職工能夠用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，使用人單位增強(qiáng)合法經(jīng)營、保護(hù)職工權(quán)益的意識。
2、加強(qiáng)生育保險監(jiān)督管理，拓展生育保險領(lǐng)域。
加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察日常巡查和舉報專查工作，重點對勞動密集型和使用女職工較多的用人單位加大檢查力度，認(rèn)真檢查勞動合同簽訂、社會保障費(fèi)繳納情況及女職工特殊保護(hù)規(guī)定的執(zhí)行情況。對個體、私營企業(yè)、外資企業(yè)等非公有制領(lǐng)域要加強(qiáng)監(jiān)督管理，同時要特別關(guān)注困難企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)的職工，保障她們在生育期間享受到應(yīng)有的待遇。
3、加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)作，提高生育保障社會化程度。
勞動保障部門、工會和婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮各自在執(zhí)法、維權(quán)方面的優(yōu)勢，把維權(quán)與協(xié)調(diào)、宣傳與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來。可以通過編印、發(fā)送女職工勞動保護(hù)宣傳材料，舉辦現(xiàn)場法規(guī)咨詢活動，公布三個部門的女職工維權(quán)法律咨詢和投訴舉報電話，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布女職工維權(quán)狀況的專項檢查信息等多種方式，增強(qiáng)女職工主動參與意識，拿起法律的武器，維護(hù)自己的合法權(quán)益。政府可以從健全社會勞動保障新機(jī)制入手，與有關(guān)部門和企業(yè)的法人代表簽訂勞動和社會保障目標(biāo)責(zé)任書，將生育保險工作同養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險一樣列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。婦兒工委應(yīng)將生育保險參保率列入“十一五”婦女發(fā)展規(guī)劃之中。只有政府進(jìn)一步完善社會保障制度，努力提高生育保險的社會化程度，才能推動用人單位參加生育保險率的提高。
社會和諧要求男女平等，男女平等促進(jìn)社會和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會要求廣大婦女將與男子一樣更廣泛、更深入地參與社會發(fā)展。生育保險制度的完善和實施解決了女性生育這個社會責(zé)任的難題，從法律手段制止了招工、用工中的性別歧視，為女性就業(yè)，再就業(yè)創(chuàng)造了有保障的平等的社會環(huán)境。生育保險制度體現(xiàn)了廣大女性就業(yè)者的根本利益和共同愿望，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，必將為引領(lǐng)婦女參與構(gòu)建和諧社會提供堅實的保障。
養(yǎng)老并軌又有新動作!據(jù)報道，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的銜接問題終于解決，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》將從7月1日起正式施行，意味著橫亙在這兩種養(yǎng)老體系中的制度高墻終被打破，任由2億多農(nóng)民工自由穿梭。
“接續(xù)”之所以如此重要，蓋因“流動”是這樣迫切。在一個人口大挪移的流動時代，多少農(nóng)民工在城市和鄉(xiāng)村之間搖擺不定：今年在大城市揮汗如雨，明年則打算回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，后年又可能重返城市，這是流動時代的“新常態(tài)”。然而，人在城鄉(xiāng)穿行，養(yǎng)老保險是否也能游刃有余?很多農(nóng)民工不愿意交養(yǎng)老保險，正是因為這個顧忌。
身體可以漂泊不定，但是關(guān)愛不應(yīng)流離失所，對流動大軍的關(guān)愛，不能被城鄉(xiāng)二元所割裂，更不能被制度壁壘所阻斷。制定《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，就是在回應(yīng)農(nóng)民工兄弟的利益訴求，在回答困擾社會流動的深層問題。無論在城鄉(xiāng)之間擺動多少次，只要到60歲就能辦理接續(xù)，那么農(nóng)民工對養(yǎng)老保險還能有何顧慮?因為帶不回農(nóng)村所以不上保險，再也不是農(nóng)民工內(nèi)心的痛。
細(xì)審之后就會發(fā)現(xiàn)，制度創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)接續(xù)的物理變化，更體現(xiàn)在民生增量的化學(xué)反應(yīng)。如果參保者到達(dá)退休年齡時，累加起來參加職工養(yǎng)老保險的時間超過15年，就有可能在職工養(yǎng)老保險里面領(lǐng)取待遇，把新農(nóng)保里的權(quán)益累加到職工養(yǎng)老保險里面。換句話說，當(dāng)一個人參加過多種養(yǎng)老保險制度時，盡可能將其引導(dǎo)到能夠領(lǐng)取到較高待遇的制度。
城市和鄉(xiāng)村，上有青冥之長天，下有淥水之波瀾，“接續(xù)”需要穿過多少山山水水，跨越多少障礙藩籬，惟其艱難，才更顯勇毅，這正是改革勇氣的生動呈現(xiàn)。新一輪改革大潮已經(jīng)起勢，人們期盼更多改革能像養(yǎng)老體系接續(xù)一樣，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，讓人民群眾獲得實實在在的利益。
千百年來，安土重遷、民德歸厚一直是中國人的傳統(tǒng)。當(dāng)鄉(xiāng)土中國進(jìn)入流動時代，人口遷徙已經(jīng)是不可阻擋的趨勢，但是人們的內(nèi)心仍然渴望安寧與穩(wěn)定。希望更多政策像《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》那樣，給“流動時代”穩(wěn)穩(wěn)的關(guān)懷。